完善农村审计工作探析

一、时下农村审计工作存在的若干问题
　　（一）农村审计机构法律地位不明确
　　据媒体报道，临沂地区在不少县区的乡镇成立了审计所，因受人员编制和经费来源的困扰，通常与乡镇经管部门合署办公，审计人员偏少，他们既要做好农村财务管理、村集体资产管理和镇党委政府安排的其他工作，又要开展日常的审计工作，工作难免出现顾此失彼的状况。个别独立出来的审计所，他们在乡镇审计层面也只是发挥着内部审计的作用，其审计报告的运用更是无法与外部审计的合法性和权威性相提并论，这也是乡镇审计所目前面临的尴尬局面。
　　（二）农村审计人员能力素质不高和专业技能偏低
　　目前在我县乡镇层面缺少一支素质高和专业技能强的农村审计执法队伍。从农村审计人员结构上看，大多数是长期从事农村财务会计的人员，他们从事农村财务审计全是靠传统的手工查账，多数人员还没有接触过计算机审计，审计业务和技术水平还很落后。再者，人员文化程度参差不齐，大多从事农村审计人员非财经审计专业，他们对党在农村的经济政策、农村财务管理方面的规章制度知之甚少，难以开展有效的审计工作。使农村审计往往走了过场，其审计监督职能难以得到正常发挥，直接影响了农村审计的质量和效果。农村审计人员能力素质问题成为制约农村审计工作开展的主要因素。
　　（三）农村审计环境欠佳
　　审计工作从根本上讲是一种管理监督制约方式。管理与被管理，监督与被监督本身就是一对矛盾体，某些单位或个人担心审计触及本单位或个人利益，他们对审计持排斥态度，这就造成了农村审计环境不理想的现实情况。首先是领导重视程度不够，乡镇没有建立关于运用审计结果的方式、要求、责任和考核办法等方面的规章制度，没有与纪检监察、组织人事等部门建立起审计联动机制，致使审计结果的运用大打折扣，对审计提出的整改建议和整改要求往往得不到有效落实。其次，通过审计发现的违规违纪问题，对责任人追究缺乏法律依据，导致对违反财经纪律的责任人用党纪政纪处理较难。在向司法机关移交的行政案件中，往往以违法违纪问题界定不清或达不到立案标准而不立案，致使问题久拖不决，难以采取实质性措施对其进行处罚并促其整改，从而造成审计结果很无奈的结局，这严重挫伤了审计人员的工作积极性，更难以有效遏制个别人的违法违纪行为，一些既得利益者得不到应有的惩治而沾沾自喜，这种个别现象污染了农村审计环境。
　　二、完善农村审计工作的措施
　　（一）明确乡镇审计监督的主体，树立审计所的权威性
　　建议尽快围绕国家和省、市制定出台的法律、法规或规范性文件，逐步厘清农村审计的管理体制，明确提高农村审计的法律地位，逐步树立起审计所的权威。在现有条件下，首先，考虑强化县级审计机关对乡镇审计人员的培训指导，乡镇领导应该积极支持审计人员加强审计业务培训，使乡镇审计人员的业务素质尽快得以提升；其次，审计人员要"专"起来，平时其他工作不要抽调审计人员，让审计人员一心一意搞审计；再次，努力保障乡镇审计所的工作经费，乡镇审计所的工作经费应该列入财政预算并及时拨付到位，以确保审计工作的正常开展；还有，审计机关可以定期召开农村审计工作会议，利用例会，交流经验、沟通信息、座谈讨论、排除疑难、促使乡镇审计队伍整体素质的提高。
　　（二）努力提高农村审计人员能力素质和专业技能
　　首先，实行审训结合，坚持岗前培训、集中培训、以审代训等措施，结合审计工作实际需要，适时进行深入集中培训，逐步解决乡镇审计人员在具体操作中遇到的实际问题；其次，上级审计机关和乡镇要鼓励和组织审计人员参加专业知识培训和审计职称考试，不断提高执业水平。同时要积极引进专业人才，培养一支适合农村新形势新要求的审计队伍；再次，要加强对农村审计人员的职业道德教育，农村审计人员必须具备良好的职业道德，坚持依法秉公审计，不拿原则做交易，要对审计事项做出客观公正评价；最后，还要组织乡镇内部审计人员学习《审计法》、各种财经法规以及党在农村的各项大政方针政策，进一步加强廉政建设教育，建立内部管理、外部监督的管理机制，确保乡镇内部审计人员廉洁自律，依法审计，理性公允。
　　（三）进一步优化农村审计环境
　　首先，努力争取乡镇党委政府和上级主管部门的重视和支持，这是有效搞好乡镇内部审计的关键所在。特别是乡镇政府要支持农村审计部门独立开展审计工作，保障开展工作必要经费，不定调子、不说人情、不施压力，为农村审计工作的开展创造良好环境；其次，要遵循依法独立审计的原则。这就要求审计人员依照法律法规行使职权，规范审计行为，坚持理性审计，克服随意性，努力降低审计风险，使审计工作按审计程序独立进行，任何单位、组织和个人不得干预、阻挠和破坏审计工作的开展；再次，通过有效宣传、审计结果公告等措施，努力提高社会各界特别是农民群众对乡镇审计工作的理解和支持，这是乡镇审计工作的群众基础和力量源泉；最后，乡镇审计部门要主动和上级执法执纪部门沟通协调，对审计中发现的重大违法违纪问题及时移送纪检、司法机关，使审计结果真正发挥作用，更能把审计工作的监督实质发挥出来。
　　三、结语
　　当前，农村审计适应了新形势新任务的要求，即中央反腐倡廉坚持"老虎苍蝇"一起打的方针，国家也将反腐的触角延伸到最基层，农村审计工作的重要性越来越凸显，农村审计在促进经济建设和反腐倡廉方面发挥着越来越重要的作用。如今，我们只有立足农村审计现状，清醒认识到农村审计存在的亟待解决的问题，逐步探索出一条适合新形势新任务的农村审计发展的路子，更好地促进农村经济持续健康发展和新农村建设和谐稳定。