新时期广东农村党组织的创新实践与经验(3)

    　广东南雄邓坊镇积极探索“支部+合作社”模式，形成以合作社为基础，党员带头的新局面，结合扶贫“双到”工作，带动贫困户走上致富路，并鼓励有志青年向党组织靠拢，促进了农业结构调整升级，带动了当地农民增收致富，有效提高了农村党组织覆盖面。此外，广东“十百千万”干部驻基层活动的开展，促使乐昌市梅花村建立了以村党支部为领导的“龙头企业+基地+农户”模式。
　　（五）创新服务群众新机制，服务群众零距离。改革开放以来，广东村党组织积极探索服务群众新机制，特别是2003年以来实施的省范围的“十项民心工程”，致力于解决困难地区、困难群众的突出问题，改善民生；引导各级基层党组织在落实民生实事过程中，密切党群关系，做好服务群众、凝聚民心的工作。积极探索了维护群众利益的新措施新办法，如群体性事件处置办法、社会矛盾纠纷排查调处工作办法、处理信访突出问题和群体性事件联席会议制度、信访督察专员制度，以及征地补偿款最低标准、征地补偿款直接拨付到农民、征地补偿款折资入股和被征地农民参加社会养老保险等制度，努力构建纠正不正之风、解决民生问题的长效机制，从而把党的群众工作落到实处。
　　徐闻县采取“一帮N”方式，动员100多个机关单位蹲点解决村庄饮水难问题，仅两个月就解决了饮水难题；河源市在大往村开展安居工程示范点建设活动，两年内就拆掉破旧老屋，兴建一座座钢混结构的新居。[2]p8英德市英红镇通过“三贴近”搭建党代表联系群众新平台。设立了“党代表之家”“党代表工作服务站”，既贴近了基层又方便了偏远地区党员群众心声的表达，拉近了党群关系；开展干部走出大楼、走到基层、走进群众“三走”活动，通过“一月一走访”“一墟日一接待”和“一季度一调研”等方式，贴近现场纾民困。[13]p45
　　二、新时期广东农村党建的显著成效
　　通过以上大篇幅的叙述，大致梳理出了改革开放以来广东农村基层党组织作为全国排头兵的创新实践。以下是作者提炼的这一时期农村基层党组织的创新实践的显著成效。
　　（一）逐步形成了阳光下的权力，促进了基层民主，密切了干群关系。广东致力于探索阳光下的权力的实现路径，不断完善创新干部选拔任用制度，由过去的委任制到等额选举，由差额选举再到公开竞选、两推一选、公推直选；在民主管理上由过去的对村事务的单一党政组织管理主体转变为多样化的管理者，逐步规范管理程序；在民主监督上，通过推行阳光村务，创新三务公开的载体，成立监督小组和建立健全工作过失追究制度和村民罢免制度等来实现阳光权利，促进基层民主。阳光权力的运行不仅有效地转变了干部作风，而且提供了一个公开透明的环境让群众重新认识党员干部，改善了干群关系，使现阶段尖锐的干群水火关系逐步向油水关系，乃至鱼水关系转变。
　　（二）探索了“一把手”带头抓基层党建的新格局。广东各级积极创新村级干部管理制度，特别是固本强基工程的实施，建立了工程领导和工作责任制，省、市、县、镇四级都建立领导干部联系点制度，并将其成效纳入各级党组织及其负责人年度考核和任免考察重要内容，形成了党委负总责、“一把手”亲自抓，齐抓共管、上下联动的基层党建工作新格局，带动了廉政好风气，转变了干部作风，为全省各地乃至全国提供了好模范。
　　（三）探索了构建城乡统筹的基层党组织建设的新格局。固本强基工程、干部驻基层、城乡统筹的流动党员管理制度等创新实践，不同程度地体现了统筹城乡发展、协调区域发展的概念，为探索构建城乡统筹的基层党组织建设新格局作出了贡献。广州市海珠区建立的统筹城乡基层党建的五大机制，即创新组织保障机制，破解了“组织如何建”问题；创新党员动态管理机制，破解了“党员如何管”问题；创新基层党组织互帮互助机制，破解了“组织如何统筹发展”问题；创新党内激励关怀帮扶机制，破解了“组织如何关爱党员”问题；创新党员联系服务群众工作机制，破解了“党员如何发挥作用”问题。这些机制的创新，为探索城乡统筹的格局奠定了基础。
　　（四）夯实了农村基层党组织建设。经过改革开放30多年的发展，特别是固本强基工程、十万干部驻基层和1000名优秀年轻干部驻村的实施，民主政治逐步实现、党组织功能逐步健全，农村基层党组织建设不断完善，覆盖面不断扩大，领导班子不断优化，干部队伍素质不断提高，民主管理、依法办事、带头致富能力显著增强。目前，广东全省已有77%的乡镇党委基本达到“五个好”乡镇党委建设目标要求，60%的村党组织基本达到“五个好”村党组织建设目标要求，党在农村的基础进一步巩固。[6]p50
　　（五）健全了农村基层党组织的服务职能，逐步实现了执政党政治功能的回归。随着农村党组织的健全和加强，基层党组织逐步转变了其基本职能，由权力的施发者到人民的公仆，其政治功能[14]和服务功能逐步得到发挥和健全。政治功能的实现也一改运用权力来实现的方式，而变成更多地通过依法办事的方式、民主的方式，为人民提供多样化服务的途径来实现。逐步从制度建设上使党组织的职能由社会管理向代表民意转变，由行政领导向政治领导转变，由带领群众向服务群众转变。[14]这实际上是一个还权的过程，把本来属于人民的权利归还给人民，也是执政党政治功能回归的需要。
　　三、新时期广东农村党组织创新实践的经验启示
　　（一）推进农村基层党建，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。改革开放30多年来的农村基层党组织建设本质上是一种既突破前人又突破陈规的过程，是一种创造性活动，因此必须根据时势变化实事求是办事，敢于大胆地回答前人没有回答的问题、得出前人没有得出的结论、总结出前人没有总结出的经验、发现前人没有发现的规律。要做到这一点，就必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进。广东毗临港澳的地理位置成就了其敢为人先、敢闯敢冒的精神，这是广东获得改革开放先机和取得改革开放辉煌成果的重要原因。因此，我们应继续坚持解放思想、实事求是、与时俱进，围绕各地农村的实际情况实事求是地发挥党组织的领导作用和服务作用，创造更加和谐、民主、文明的农村。[15] (责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)