议债券市场对医改融资的支持作用

       2009年4月，国务院发布《关于深化医药卫生体制改革的意见》，标志着我国的新一轮医改正式启动。新医改抛弃了此前医改过度“市场化”的做法，坚持基本医疗卫生制度的公益性，承诺强化政府责任。在卫生投入机制方面，新医改明确提出要建立政府主导的多元卫生投入机制，在加大政府卫生支出的同时，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。随着社会医疗需求快速增长， 新医改实施五年以来，对于新医改政府财政投入压力不断增大，资金的充足性和可持续性成为制约医改深入开展的主要问题。
　　新医改面临资金短缺问题
　　（一）财政收入增速放缓，医疗卫生投入受限
　　随着人口老龄化的加速、城镇化的推进以及经济社会的不断发展，居民医疗卫生需求持续增长，卫生费用上涨趋势明显。2009—2012年，我国卫生总费用1年平均增速为 14.80%，高于同期GDP的年平均增速（11.10%），卫生消费弹性系数为 1.332。据测算，2020年狭义卫生总费用（不包括长期护理等支出）占GDP比重将上升到7.3%，2050年这一比例将上升到9%3。由于卫生支出的增长持续高于经济增长和财政收入增长，政府卫生支出在GDP及政府财政支出中的占比将不断上升。根据《2013中国卫生统计年鉴》数据，截至2012年底，我国政府卫生支出已由2008年底的3593.94亿元增至8365.98亿元，在财政支出中的占比由5.84%增至6.65%。与此同时，在经济增速放缓的背景下，财政收入的高速增长期已接近尾声，公共财政供给状况将由过去十年来的高速增长进入中速增长、甚至低速增长的轨道。由此可见，随着新医改的继续推进以及居民医疗卫生服务需求的逐步扩张，政府财政在进一步加大卫生投入方面难以为继，政府在新医改中的主导型地位需要资金支持。
　　（二）多元办医格局尚未形成，社会资本投入不足
　　近年来，国家出台了一系列政策鼓励社会资本办医。截至2012年底，我国有公立医院13384家，民营医院 9786家，民营医院在规模数量、技术水平和服务能力上与公立医院均有较大差距，社会医疗机构总体仍较为薄弱，远未形成与公立医疗机构优势互补、良性竞争的格局。究其原因，医疗服务是资本密集型行业，而长期以来民办医疗机构融资难、融资贵问题较为突出，社会资本投入不足。例如，按照《担保法》和《物权法》的相关规定，民办医疗机构的固定资产属于“以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施”，不得用以抵押，在很大程度上限制了民办医疗机构通过贷款等间接融资方式进行融资。因此，拓展社会医疗机构的直接融资渠道，切实鼓励和促进社会办医发展，是当前迫切需要解决的问题。
　　（三）取消“以药补医”的补偿机制尚未建立，公立医院改革难以破题
　　取消药品加成收入是确保公立医院回归公益性的必然选择，也是当前公立医院改革的关键环节。2012年的全国卫生工作会议提出，“十二五”期间将全面取消以药补医，这将对医院的资金运营带来挑战4，须建立有效的补偿机制。此前，地方政府以及参与取消以药补医的县级公立医院在补偿机制方面进行了一些探索，如通过政府专项补助经费给予补偿、调整医疗服务收费项目和收费标准、将医疗技术服务收费纳入医保支付范围、鼓励社会融资和实行收支两条线管理等。但由于政府财政支持力度受限、社会融资渠道不畅，目前公立医院破除“以药补医”的补偿机制尚未有效建立，只能依靠增加医疗服务收费弥补减少的收入，改革效果大打折扣。
　　总体来看，新医改之所以面临上述资金困境，一个重要原因就是医疗卫生事业资金来源结构单一，缺乏外部融资渠道。十八届三中全会提出，“要使市场在资源配置中起决定性作用”，这为进一步发挥资本市场作用、保障医改资金的可持续性指明了方向。
　　债券市场对医改融资的支持作用
　　新医改推行五年以来，医疗卫生服务的资金来源渠道仍然以财政拨款和银行信贷为主，直接融资渠道尚未得到充分利用。而20世纪80年代以来，为解决政府在医疗服务领域投入不足、效益低下等问题，美国、日本等发达国家纷纷将直接融资方式引入医疗服务领域，其中通过债券市场进行融资的渠道被广泛使用。具体来看，债券市场可以为医改融资提供如下支持：
　　（一）拓展政府资金来源，强化政府在医改中的支出责任
　　基本医疗的目的在于满足全体居民的基本医疗卫生需求，具有较强的公益性，必须由政府来承担主导责任。而政府财政支出总是以相应的资金来源为前提。借助债券市场，政府能够在保有医改主导权的前提下拓展融资渠道，有效解决财政在医疗卫生事业投入不足的问题，从而在保证公益性的前提下，提高医疗卫生服务供给的数量和效率。
　　以美国为例，除了税收、转移支付、公用事业收入等财政收入以外，市政债券也是地方政府的重要资金来源渠道。美国市政债券主要分为一般责任债券（General Obligation Bonds）和收益债券（Revenue Bonds）。其中，一般责任债券是以地方政府的征税能力作为偿债担保发行的市政债券，不与特定项目相联系；收益债券则是以特定市政建设项目的收入或者特定的税种做偿债担保的市政债券，可以由地方政府发行，也可以由政府的代理机构和授权机构发行。大部分收益债券用来为政府的公用事业和准公用事业筹资，其中就包括医疗卫生事业。2013年美国市政债发行规模达到3661亿美元，2013年末存续期市政债余额为33431.06亿美元，其中用于医疗卫生事业的市政债余额为2642.75亿美元，在总余额中占比为7.91%5。

       　（二）拓宽社会资本进入医疗卫生事业的渠道，更好地发挥市场机制在医疗资源配置中的作用
　　当前新医改已进入深水区、攻坚期，迫需在基本医疗服务以外的方面发挥市场机制的作用，在保证社会公平的前提下，进一步释放医疗卫生事业的效率和创造力。为此，需引导和规范各种社会力量进入医疗服务领域，促进医疗与卫生资源的合理配置。
　　债务融资工具是资本市场化配置的重要手段之一，连接着资金的供求双方。从资金需求方的角度来看，债务融资工具可以为医疗卫生事业的相关主体，包括政府、医疗机构等，提供新的融资渠道，缓解当前医疗卫生服务供给总量不足的问题。从资金供给方的角度来看，通过债务融资工具为医疗卫生事业融资，可以丰富债券市场产品序列，吸引更多投资主体的介入，引导更多社会资本进入医疗卫生领域。特别是医疗卫生行业具有周期性风险小、投资回报率稳定等特点，能为我国资本市场开辟新的投资渠道和利润增长点。 (责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)