高校博物馆建设的政策运行视角分析(3)

其实在联盟成立之前的若干年，上海市已经做了很多铺垫和探索工作，从2005年开始，上海市科教党委、市教委便通过资金资助、组织专家督查、成立高校博物馆联盟等举措将高校博物馆的活力调动起来，高校博物馆开始从“等”“靠”“怨”向“主动发展”转变。另外，上海还启动了数字博物馆建设项目，制订了“高校数字博物馆建设三年（2013-2016）行动计划”和“上海高校博物馆内涵建设”项目，计划每年将投入数千万元用于高校博物馆建设。
实际上，纵观全国高校博物馆的发展，发展的好的高校博物馆同样是高校或高校本地所在政府、教育主管部门比较重视的，都是自主型发展的，而被动等待和抱怨的高校博物馆通常发展的不好。
（二）借力发展
虽然高校没有用于博物馆建设的专项经费，但是很多高校的教学经费、各种基地（中心）建设经费、团委的学生活动经费、学生的实践考察经费还是很充足的，甚至经常会出现到了年末经费花不完的现象，比如，调研中笔者经常会听到一些高校博物馆的管理人员说道：“你说学校没有经费吧，也不是这样，你像教务处的钱就很多，经常是为了花钱而伤脑筋，但是，我们这边要想要点经费，那可就困难了。”而高校领导也有苦衷：“学校也没办法，学校的经费管理是很严格的，都是专款专用，用于教学的就是教学，基地建设的就是基地建设，每一笔经费的使用也都是有考核指标的，比如说开展多少相关活动，做什么培训等等，你不能说博物馆建设需要资金，我就把这块儿的钱挪到博物馆这儿来用，这属于挪用资金，是通不过审计这一关的，这是要出事的”。但是，如果很想为高校博物馆建设出力，办法还是有的，比如一些高校便会采取联合行动、借力发展的办法来进行高校博物馆的建设。以上海商学院为例，上海商学院为了建设上海商业博物馆，就采取了借力发展的办法。包括在校内国家级现代流通实验教学示范中心建立小型“中国商业文化展示馆”。借力于教务处和团委合作在全校学生中开展暑期“全国商业文化寻访”活动以及成立商业文化研究机构等办法，充实博物馆的建设内容[5]。
（三）曲线归口考核
前文述及，教育行政主管部门在考核一所学校时，关于教学、科研、宣传、学生工作、后勤保障等等都有相应的考核体系，但是这些指标体系里不包括博物馆。但是一些高校博物馆却通过主动努力把自己的业绩与高校考核挂钩的办法，通过“曲线归口考核”，对学校形成倒逼机制，使得学校不得不重视博物馆的建设。比如发展得很好的一些高校博物馆通常会被评为教育基地等等，被评为教育基地，就会有相应的配套运作基金，有了资金，博物馆的发展会顺利很多，对外开放也会增强，公众的知名度上升，志愿者也会增加，新闻媒体报道、荣誉等等慢慢就会到来，而这些是可以归口到学校的宣传、党建甚至教学科研考核指标体系中去的。可以说通过“曲线救国”的方式把高校博物馆归入上级教育行政主管部门对高校的考核之中。而高校博物馆一旦能为学校的考核带来积极的影响或成效时，便在高校具有了“合法性”的身份，其发展便会得到学校的有力支持，正如一位高校博物馆管理者所言：“其实，你要说学校在资金使用上一点儿余地也没有，那也是不可能的，还是有一些变通的办法的，你只要想做这个事情，还是有一些办法的，但前提是学校得愿意做。”而曲线归口考核的办法便是促使学校“愿意做”的努力之一。
通过前文的分析，我们发现，尽管高校领导的重视会促进高校博物馆的发展，但这样的机制却是不可持续的，因为个别的高校领导重视博物馆的建设，并不意味着今后继任的高校领导也会重视博物馆的建设，并且高校领导的任期较短，而且任期未满就调整领导的现象也很普遍。于是很可能出现由于继任的领导不重视博物馆的建设而导致博物馆发展再次受挫的现象。因此，高校博物馆的健康发展需要建构较为稳定的，超越“人治”层面的运作机制。高校和教育行政主管部门要去除“等”“靠”“怨”的思想，主动承担起高校博物馆的建设和管理责任，建立科学合理的管理体制和运行机制。上海市教委在这方面就起到了很好的带头和示范作用。总之，国家教育行政管理部门要设立高校博物馆管理机构，制定高校博物馆规程，编制高校博物馆发展规划，设立高校博物馆发展专项资金，组建高校博物馆发展指导委员会，推进高校博物馆专业化、规范化建设[6]，才能促进高校博物馆的健康高效发展。
参考文献：
[1]景跃进.政策执行的研究取向及其争论[J].中国社会科学季刊（香港），1996（2）.
[2]吕鹏.制度是如何封闭的——以国有企业下岗职工社会保障制度的实际运行为例[J].学海，2006（1）.
[3][法]布迪厄，[美]华康德.实践与反思：反思社会学导引[M].李猛，李康，译.北京：中央编译出版社，1998：15-17.
[4]胡兴祥，何恩情，鲍丽娟.高校博物馆对外开放面临的困境及对策探析[J].合肥工业大学学报：社会科学版，2014（4）.
[5]陈敏，马豫婷.高校博物馆建设实践探索与思考——以拟筹建上海商业博物馆为例[J].上海商学院学报，2014（5）.

　　[6]黄维娟.高校博物馆发展中的“质”与“量”[J].教育，2013（2）. 

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