高校毕业生就业促进政策研究综述(2)

　　4.到企业和科研单位参与重大项目的政策。这方面的政策目前只出现在国家出台的相关政策文件中，没有专门学术研究。
　　5.应征入伍政策。这方面的政策目前只出现在国家出台的相关政策文件中，没有专门学术研究。
　　6.就业指导服务与就业援助政策。就业指导研究的活跃主要是近几年，其背景是大学生就业出现群体性、集中性困难。苗天慧从不同的角度对不同时期的高校就业指导工作进行了分析和研究；邹海贵和周玉林、李根平等文章逐渐突出了新时期就业指导的特色，从过去偏重就业指导的技术性指导转向了就业指导的教育性；李萍、吴志功和乔志宏，刘和忠、靳海燕、王小三等对国外关于高校就业指导工作的先进理论和经验进行了介绍。
　　就业援助政策最早是针对下岗失业人员，特别是“4050”人员提出的。目前由于就业形势严峻，已经把高校毕业生群体包括在内，主要是家庭贫困的未就业高校毕业生。目前针对高校毕业生就业援助政策进行学术探讨的有谢可滔、娄玉珍的、张楠楠三篇文章。
　　三、高校毕业生就业促进政策研究状况评述
　　1.概念界定模糊。“就业促进政策”方面，目前没有全面的、系统的研究者，以往研究者的视角往往是不全面的，要么是宏观式、外延式的宽泛研究视角，如从产业政策、城镇化政策、信贷政策、财政税收政策、收入分配政策等方面研究促进就业。要么是微观式、内涵式的局部研究视角，如大学生村官政策、见习政策、创业政策等只研究其中之一。还有的就业政策研究者没有明确指出促进政策到底是什么，将就业的基本政策与就业的促进政策混为一谈。比如，“就业制度变迁”“就业政策演变”“就业机制演变”往往混用。
　　2.大多没有明确界定高校毕业生就业政策。高校毕业生促进就业的政策和就业促进政策是有一定区别的，目前，关于高校毕业生就业政策很多，有的是基本的，如调配派遣政策、接受毕业生的有关政策、毕业生档案户籍管理政策等，这基本不属于研究范畴。有的人甚至将就业制度变迁的三个阶段来作为政策加以研究。此外各地区、各部门、各行业根据本地区、本部门、本行业的需要，在不违背国家法律法规的前提下，也制定了一些适用于本地区、行业和部门的毕业生就业政策。所以政策具有阶段性，应当明确指出研究范畴。“高校毕业生就业促进政策”是指政府自2002年以来出台的，特别是2008年金融危机爆发以后逐步完善的旨在促进高校毕业生就业的基层就业政策、创业政策、应征入伍政策等具体针对性的政策。
　　3.就业政策评估比较缺乏。无论是从事就业工作的政府官员，还是以就业研究为重点的专家学者，都以研究国家促进大学生就业的具体措施为主，而对政策最终能达到的效应以及实施政策过程中的各方面相互配合的政策缺乏足够的关注。评估、政策评估、就业政策评估的文献较少，特别是具体到高校毕业生就业政策评估时，几乎没有。
　　4.跨学科、跨领域、全方位、系统化研究较少。现有的研究大多以某一方面为主，缺乏系统性，特别是在高校毕业生就业促进政策方面缺乏全面的认识。研究视角也有所区别，出发点也各不相同，社会学家用“社会”的视角来关注整个“社会人”的就业问题；心理学家从心理的层面关注个体就业问题；管理学家从“力”的方面来研究人力资本；思想教育工作者从“思想”的角度来关注择业观念；学校管理者主要关注培养质量与就业之间的关系；研究者对相应政策的研究大都从经验和工作实践的角度出发，没有更多的实证研究来支撑和检验理论研究的结果。
　　总之，目前缺乏一个恰当的、准确的、有明确针对性的中观就业促进政策体系研究，当然，这与政策的出台与完善及实施时间长短和问题的逐步暴露程度等有密切关系。高校毕业生就业问题已经取代农民工、下岗职工就业问题而成为了就业市场的核心问题的今天，明确提出就业促进政策并有针对性的加以研究具有重要的理论意义和现实意义。
　　[本文系人力资源和社会保障部重大政策研究项目：《高校毕业生创业政策研究》（RS2010-1）；内蒙古教育厅课题《内蒙古城镇失业保险制度有效性研究》（NJSY11098）；内蒙古社科联招标课题：《内蒙古弱势群体就业促进研究》（201226）的研究成果]
　　参考文献：
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　　12.林 嵩：《大学生创业政策：现状评析与制度设计》，载《现代管理科学》2010年第2期。
　　13.教育部、人力资源和社会保障部：《国家促进普通高校毕业生就业政策百问（2009）》，据http：//www.ncss.org.cn/zc/jyzhbw/。

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