论农村土地流转对农村土地利用的双重效应(2)

　　土地流转可以解决家庭联产承包经营中平均分配土地造成的土地规模过小的问题,打破原有一家一户分散经营的小农经济格局。加上当前的土地流转方式更加灵活,流转效益更高,这就有利于种田大户整合土地,实现土地适度规模经营,进而促使经营者更加重视农业科学技术成果的采用,增加对农业生产的资金投入和设备投入,提高农业的自我发展能力;能够实现农民收入的增长,提高农业的规模效益和比较效益;能够增强农户参与市场和适应市场变化的主动性,提高农业国际竞争力。此外,通过科学规划,还能保障科学发展的建设用地,使农村的节约集约用地水平不断提高。
　　(二)土地流转对农村土地利用的负面效应
　　由于当前的土地流转政策的相关配套措施不够完善,土地流转在给农村土地利用带来正面效应的同时,也带来一些不可避免的负面影响。
　　1.不合理的土地流转方式减少了耕地面积,危害了粮食生产和国家粮食安全。由于城镇化步伐加快,城市建设用地严重不足,有些地方政府为了政绩建设,利用行政手段强行将优质农地甚至是耕地转为建设用地,导致农地的本来功能发生了严重扭曲,完全破坏了农地原有的社会价值。这些人为地破坏还危及了周边农地的利用价值,导致大范围发生农地退化。甚至有些部门因为农地的市场价值高于目前作为农用地的利用价值,就违背农民意愿,乱征滥占耕地,以集体的名义将农地使用权转让,以此获得高额转让金。企业在经济利益的驱使下也过度开发农地,忽视生态效益和社会效益,制约了土地资源的可持续利用。这种借土地流转之名随意改变农业用途的做法使得耕地大量减少,破坏了粮食综合生产能力,危害了粮食生产和国家粮食安全。
　　2.土地流转中的某些限制性条款导致农村建设用地流转不畅,利用效率普遍偏低。改革开放以来,我国农村地区普遍经历了3次建房高潮,使农民居住条件明显改善,但由于缺乏整体规划,建房随意性较大,农村居民点用地不断扩大。即农户一般是村里闲地不用,却向外无限扩张,使大量良田被占,导致耕地资源锐减。截至2005年,全国村庄建设用地为1653.3333万公顷,村镇居民点用地为城市用地的4.6倍。在地形地势、人口密度、经济发展水平、村镇规划以及历史沿革等因素的影响下,形成了“村庄星罗棋布、房屋天女散花”的格局。这种分散的村庄布局导致出现了村内道路用地多、房前屋后占地多和闲置宅基地多的现象,我国农村宅基地占地超标问题极其严重。
　　与此同时,随着城市化、工业化的快速推进,大批农民进城务工,很多都是长期居住在城市甚至在城市定居,但由于目前的土地流转政策限制宅基地等农村建设用地的流转,导致农村宅基地及房产长年闲置的程度越来越严重,形成了越来越多的“空心村”,造成了有限的土地资源的粗放使用甚至浪费。
　　3.不完善的土地流转政策制约农业适度规模经营,难以发挥农村土地的规模经济效益。根据规模经济理论,在农业经营其他条件基本相同的情况下,土地经营规模不同,经营的经济效益也不相同,只有农业土地适度经营规模才能取得最佳土地规模效益。国际经验也表明,在市场经济条件下,农业以家庭经营为基本制度,但是家庭经营的土地规模随着工业化和市场经济的发展而逐步扩大,我国的情况则完全不同。由于特定的国情和历史条件的影响,1978年我国实行了家庭承包责任制,确立了以家庭经营为基础的双层经营形式,形成了一种以农户为经营实体的普遍的超小规模状况。随着农村工业化的加速和市场经济的发展,这种农用地尤其是耕地高度分散的小规模经营的弊端日渐显露,给农地的规模利用带来巨大的操作障碍。即在人多地少、农民“以农为本”思想根深蒂固、非农产业发展还不稳定、工业化程度不高和目前土地流转政策存在不合理、不科学因素的情况下,农用地使用权流转难以得到有效实施,耕地经营者难以进行市场经济和农业发展所要求的适度规模经营,也就很难获得较高的规模经济效益。此外,由于当前土地流转的机制、法律支撑等方面还有不完善的地方,在一定程度上造成农村土地利用结构的失衡,不但加大了对农地的破坏,而且还造成部分农村土地的闲置或浪费。
　　总之,目前的农村土地流转既有提高农村土地利用效率的正面效应,也不可避免地存在一些制约农村土地高效利用的负面效应,但其正面效应应占主导作用。
　　
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