后金融危机时期《东北地区振兴规划》的实施与东北亚国际合作

　众所周知，中国东北地区是指辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古的东部，而东北亚区域则主要指中国的东北地区、俄罗斯东部、朝鲜、韩国、日本和蒙古。这一地区的国际关系仍存在不稳定因素，区域经济合作起步也比较晚，发展进程相对缓慢，目前的合作水平和取得的实际成果还难以令人满意，所以在实施《东北地区振兴规划》过程中，要积极了解、研究东北亚政治局势与经济动态，注重在东北亚区域实施对外开放和“走出去”战略，既为振兴东北工业基地提供了强大的外部动力，也是贯彻我国睦邻友好的周边外交政策，创建和平、和谐、稳定、安全的东北亚国际环境的需要。
　　一、认识东北地区“区情”，做好国内、地区内的协调合作。以东北地区整体协作的方式参与东北亚区域的国际经济合作。我国东北地区的三省一区在各自展开对外开放、实施“走出去”战略中都有着不同的优势，同时也有着很强的互补性，如果以《东北地区振兴规划》为协同合作的基础，共同参与东北亚区域国际经济合作就会起到事半功倍的效果。例如《规划》中纳入了东北资源型城市转型的任务，而资源型城市实现经济转型又是东北老工业基地调整改造的重点和难点。黑龙江、吉林、辽宁都程度不同地存在着资源枯竭后的资源型城市如何实现经济转型及妥善安置剩余劳动力、开发利用闲置设备问题。另一方面，我国的内蒙古自治区、蒙古国、俄罗斯远东都随着大批新资源基地的开发和发展，急需技术劳动力、采掘设备和资金，朝鲜在恢复经济的规划中将采掘工业列为优先发展领域，更渴望得到资金与设备的支持。在三省一区统筹协调的基础上，开展与上述国家的国际合作是切实可行的。同样，在资源、能源、环保、科技、物流等领域，东北地区内的合作及东北地区与东北亚各国的合作都有着广阔的发展空间。
　　在实施《东北地区振兴规划》过程中，进一步扩大对外开放和“走出去”的力度，要充分利用区位优势。例如内蒙、吉林、黑龙江可以参与辽宁省沿海经济带的开发建设，进一步建设和改进东北东部铁路(东边道铁路)，开发建设丹东港、营口港、锦州港，将辽宁省的沿海优势辐射到内蒙、吉、黑。蒙古国传统的出海通道是天津港，但近年来正在积极探讨开发利用辽宁锦州港的可行性，如果这个方案付诸实施，连接蒙古国与锦州港的铁路、高速公路也将使沿线的内蒙、吉林受益。贯穿东北的东边道铁路是连接俄罗斯西伯利亚大铁路和朝鲜半岛京义(首尔一新义州)铁路的枢纽，欧亚大陆桥的联通将为东北振兴带来新的活力。在参与东北亚区域经济合作的进程中，还要积极引进韩国、日本的先进技术，改造我国东北地区的传统产业，提高我国产业的竞争能力；要利用好俄罗斯、蒙古的资源，为振兴东北老工业基地服务。因此，参与东北亚区域经济合作与振兴东北老工业基地是相互促进的关系，是相互关联的两个重要战略，二者可以相互促进，共同发展。
　　二、“图们江开发战略”、“辽宁沿海经济带开发战略”将成为推动东北亚区域经济合作的强大动力。国务院2009年年末批复的《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》公布以来，引起国际、国内高度关注。这一新战略的出台，将密切中国与周边国家的经贸关系，营造东北亚地区新的和平发展的国际环境，强力助推东北亚各国的经济发展。发源于吉林长白山，注入日本海的图们江下游三角洲地区位于中、朝、俄三国接壤地带，是连接东北亚、欧洲及北美贸易和交通的要道，具有独特的转口贸易优势，还是连接日本和韩国的边界交通走廊。联合国开发计划署早在1991年就把图们江区域列为支持国际合作开发的重点区域，计划用20年时间，筹资300亿美元，在这里兴建一个多国经济技术开发区，最终使东北亚3亿人受益。十多年来，东北亚五国先后签署了多项法律文件和政府问协议。“图们江计划”不断取得进展，中国在其中起了带头作用。与俄、朝陆地相接，与韩、日隔海相望的吉林省是图们江规划所涉及的中国主要省份，新规划就是以该省“长吉图”为开放开发先导区，即长春和吉林两市的部分区域和延边朝鲜族自治州，同时辐射毗邻的辽宁省、黑龙江省和内蒙古自治区。“长吉图”的区域面积和人口均占吉林省的三分之一，经济总量占一半以上。按照规划纲要，整个开发战略的布局为：以珲春为开放窗口，延吉、龙井、图们为开放前沿，以长春市、吉林市为主要依托，实施边境地区与腹地联动开发开放。
　　对于中国对图们江开发的积极态度，东北亚各国也有积极的回馈。日、韩两国对图们江地区开发合作表现出浓厚的兴趣，不断加强对这一地区的投资力度；俄罗斯正在实施远东地区经济开发规划；朝鲜则致力于招商引资，发展毗邻图们江三角洲的罗先自由贸易区；蒙古也在积极促进连接中国东北及俄、朝的通道建设。
　　辽宁沿海经济带的开发建设是辽宁经济和社会发展中的一件大事，将对辽宁和东北地区以至全国的经济发展产生重大影响，为东北亚区域经济合作带来新的活力。辽宁沿海经济带开发开放战略的提出和实施，表明东北老工业基地已经摆脱了历史困境，全面振兴的总体格局已经拉开。辽宁沿海经济带正在成为国内外企业瞩目的投资热点区域，成为辽宁开放的新亮点和新的经济增长点。新加坡万邦集团、台湾富士康集团、韩国STX集团、澳大利亚阿斯创公司、中国五矿集团公司等一批国内外大公司、大企业相继入驻。辽宁沿海经济带处于环渤海地区和东北亚经济圈的关键地带，是东北地区的主要出海通道和对外开放的重要窗口，区位优势明显，战略地位突出。建设辽宁沿海经济带不仅可以促进辽宁全面振兴，还可以带动东北地区实现加快发展和科学发展，也为我国参与东北亚经济竞争打下战略基础。
　　辽宁省人民政府副省长李万才在谈到辽宁沿海经济带的战略定位时提出：立足辽宁，依托东北，服务全国，面向东北亚。把沿海经济带发展成为特色突出、竞争力强、国内一流的临港产业聚集带、东北亚国际航运中心和国际物流中心；建设成为改革创新的先行区、对外开放的先导区、投资兴业的首选区、和谐宜居的新城区；成为东北振兴的经济发展主轴线和新的经济增长带。
　　图们江和辽宁沿海两个开发战略的公布和实施引起 东北亚各国的高度关注。图们江区域的开放开发是我国加快实施东北振兴战略，促进东北亚区域经济合作的重要平台。有关专家认为，以“长吉图”为先导的图们江区域地处东北亚地理中心，是我国参与东北亚合作的核心区，具有独特的人缘、地缘优势，设立开放带先导区，加快推进图们江地区开放开发，不仅可以破解吉林省乃至东北地区外贸运输“瓶颈”，加快对外通道建设，提高边境经济合作规模和水平，深化与沿海地区的区域合作，承接沿海地区产业梯度转移，而且有利于巩固我国边境少数民族地区的安全与稳定。同时，东北亚地区在世界政治、经济格局中占有重要地位，加快图们江区域开发，促进东北亚经济合作有利于维护我国在日本海地区的权益，进一步加强我国与周边国家区域合作，极大地增强我国在东北亚区域国际合作中的主动权，形成“以我为主，牵动中日韩三国合作，带动中朝、中俄、中蒙合作”的战略布局。同样，辽宁沿海经济带正在形成面向东北地区的扇形辐射。在东北中部，正在建设的哈大电气化铁路，与哈大高速公路、铁路和东北原油管道互为支撑，使大连和东北乃至东北亚连为一体。在东北东部，正在建设的东北东部铁路，使东北东部十个腹地城市与大连、丹东两大出海口融为一体。在东北西部，正在建设巴新铁路，使东北西部地区和内蒙古东部拥有了最近的出海通道。世界经济发展中心正在由西欧移向东亚，由大西洋移向太平洋，东北亚经济圈成为全球最具潜力的发展区域之一。东北亚各国产业梯次明显、互补性强、地缘相近、文化相亲，合作潜力巨大、发展前景广阔，有望成为世界第三大经济区。辽宁沿海经济带被纳入国家发展战略，将会在我国形成一个辐射东北、沟通华北和华中、面向东北亚的新的开放战略高地，我国沿海地区由南向北全面开放新格局也将全面形成，成为东北地区新的重要增长区域，成为东北亚经济隆起带。目前，两个开放战略如何协调合作并共同参与东北亚国际合作，应当是一个亟待解决的重要课题。 (责任编辑：nylw.net)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)