检察机关刑事诉讼监督工作模式改革进路新探(2)

　　（二）实行诉讼监督专员督导制度
　　检察机关诉讼监督权分散在各个担负诉讼任务的部门，而且，诉讼监督工作要通过办案来实现，办案是检察机关实行诉讼监督最有效的手段，是在审查批捕、审查起诉、查处犯罪中，实行诉讼监督。所以，试图把诉讼监督权从这些诉讼职能部门分离出去，希冀于专门的诉讼监督部门来行使诉讼监督权，基本上行不通。笔者认为，当前之计，可以设立诉讼监督督导专员，实行诉讼监督专员督导制度。
　　1．诉讼监督督导专员的角色定位。督导专员主要负责督促、指导开展诉讼监督工作。督导专员由检察委员会选任，隶属检委会领导，向检委会负责，对检委会述职。督导专员日常事务性工作依托于检委会秘书处。对于检察机关的案件承办人、部门负责人、分管领导之间三点一线办案层级封闭系统而言，督导专员是代表检委会介入该系统，专司诉讼监督督导工作的一个工作点。督导专员与侦查监督、公诉等业务部门之间，是专司诉讼监督督导工作与具体办理诉讼监督工作的关系。互相之间不存在行政上的隶属关系。但是，鉴于诉讼监督一般要依靠办案来实现，所以，督导专员应当一定程度地介入诉讼活动。
　　2．诉讼监督督导专员职数配备。当前，检察工作任务日益繁重，检察官人手紧缺，对各项检察业务都配备督导专员，显然不切实际。以基层院位例，可以配备3至5名的专、兼职督导专员。对于诉讼监督重点部门，比如侦查监督部门、公诉部门，督导专员应常驻该部门，主要职责是代表检委会督导诉讼监督工作，也应参与办理部分审查逮捕、审查起诉案件，但承担诉讼任务并非其主要职责。对于专司刑罚执行监督的监所检察部门，可以由其负责人兼任督导专员。对于控申、反贪、反渎等诉讼监督任务较轻，以及其他可能移送诉讼监督案源线索的部门，可以设立1至2名诉讼监督督导专员，统一督导诉讼监督工作。
　　3．诉讼监督督导专员的履职方式。以公诉部门督导专员位例，督导专员可以采取与案件承办人一起讯（询）问、审查卷宗、共同出庭等方式，介入审查起诉工作。当然，一位督导专员不可能参加所有案件的办理、所有程序的执行、所有公诉人的职务活动，督导专员应该是有所选取地参加，比如，针对可能有诉讼监督案源的案件、针对以往较少发现和办理诉讼监督案件的公诉人等。督导专员通过参与公诉办案，当公诉人未发现诉讼监督案源时，督导专员可以通过《办理诉讼监督案件建议书》的方式，书面提醒公诉部门办理诉讼监督案件。公诉部门认为应该办理的，直接通知承办人办理。公诉部门认为存在疑义的，应组织部门会议，由部门会议组成人员、案件承办人与督导专员共同讨论。经讨论，如果督导专员对公诉部门不予办理的意见有不同看法的，应向检委会秘书处提出《督促办理诉讼监督案件报告书》，经检委会议题审查程序，直至提交检委会讨论决定。应该说明的是，督导专员不能直接指挥、领导公诉人或者公诉部门办理诉讼监督案件，而是提醒、督促其办理。当互相之间意见不统一时，可以就诉讼监督建议的内容进行适用法律方面的讨论、辩论，直至检委会作出决定。
　　（三）科学评价考核诉讼监督工作
　　笔者认为，设立诉讼监督督导专员、实行诉讼监督专员督导制度，对督导专员和各业务部门（包括检察官）实行双向背离评价考核，类似于鲶鱼效应的负激励措施，不失为解决这一难题的可行办法。根据这种制度原理，仍以公诉部门及其督导专员为例，如果督导专员的书面建议数量与公诉部门最终的诉讼监督案件数量呈大幅度对应的正比例关系时，我们就可以公正地评价公诉部门自身没有做好诉讼监督工作。另一方面，当督导专员提出的诉讼监督建议文书偏少，而公诉部门无须督导却有大量的诉讼监督案件时，这个督导专员的履职情况就可能要打问号。对于整个院而言，各业务部门以及督导专员的工作业绩的历史纵比、与同类院的横比，都会呈现出清晰、明确的结论，使得领导者采取人事、评先等杠杆措施解决存在的问题。
　　总之，运用上述的突出诉讼监督重点对象范围、实行督导专员制度、采取负激励评价等办法，结合原有旨在推动诉讼监督工作的、行之有效的管理机制、办案制度，综合推进检察机关诉讼监督工作模式改革，不断适应新时期、新形势对检察机关诉讼监督工作的新要求、新挑战，为维护司法公正、维护法制统一，做出积极的贡献。

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