北京市基于警民融合的反恐机制研究

       　一、研究现状
（一）全球警民融合的总体趋势
伴随着全球化的快速推进，涉及国内公共安全与社会秩序的治安范畴渐趋多元化，警察的角色和工作机制需要调整。传统的犯罪侦查与社会秩序维护的警察角色已不足以满足日渐复杂的治安需求，长期存在的警力资源不足的状况依然未得到根本改善，“警力有限，民力无穷”，警民融合逐渐成为警务工作中的重要一环。所谓警民融合，是指国家政府与社会大众之间取良好的分工合作契机，共同分担社会治安的责任。
（二）国外发达国家警民融合情况
纵观世界范围内，遭受恐怖袭击最早、最严重的国家之一美国，在警民融合防范恐怖袭击方面走在世界前列，其当前的社区警务模式，是包含了科技、理论与警务实战等方面的研究，并将重点放在致力于加强公安机关与社区群众的关系，进一步增进了解与合作。与此同时，美国也积极促进了一些法律、法规的立法与实施，在一定程度上积极推进和保障社区警务的发展，满足政府对于群众的情报需求。
（三）北京市先进实例
2017年3月31日，“朝阳群众”APP正式上线，开启了“互联网+警务”新模式，让群众提供线索更便捷。“朝阳群众”APP包括三大板块：一是首页新闻，主要推送警情通报及防范提示等内容；二是提供线索，用户只要点击下方的添加按键就会出现警方提示及线索分类；三是账号管理，用户可以对自己的账号进行设置并浏览自己提供的线索。最新推出的此款警民情报共享的APP界面设置清爽明快、操作简单便捷。这个平台充分体现了警方服务群众、依靠群众的执法理念，警方可以发布警情提示提高群众安全防范意识，群众也可以由此提供违法犯罪和安全隐患等重要情报，真正实现社会防恐的情报共享、群防群治。
二、构筑警民融合反恐情报網络
1.加强组织领导，完善情报信息网络
情报信息收集是把握反恐工作主动权的前提和基础，是内地公安机关打击恐怖活动的关键，打击恐怖活动反恐职能部门必须加强情报信息工作，建立专门的情报信息获取、分析、研判的专业机构，配齐专职情报工作人员，明确责任领导和具体责任人。在基层形成以党组织为核心，以基层政府为基础，以基层政法工作人员为骨干，以社区干部、村级自治机构为依托的反恐情报信息网络；在反恐职能部门中形成和公安国保部门、反恐部门、侦查部门等相关部门之间的纵向联系，相互沟通；同政法、人武、民宗、卫生、城管、宣传等部门的横向联系，相互配合的反恐隋报信息流转平台。
2.完善工作机制，规范情报信息流程
有了完善涉恐情报信息搜集体系，如何让大量特别通过群众举报的基础性情报信息得到规范快速的流转和有效的转化为战斗力，成为了情报信息工作的又一难题。在反恐指挥体制中建立排查报告制度。针对涉恐因素和国内外恐怖势力频繁活动的实际，突破原有的情报信息获取制度，建立重大情况专项报告、敏感时期报告体系。坚持定期排查和日常、专项排查相结合，并在敏感时间前后根据国内外反恐形势和本地的反恐情况，加大传统专门的侦查渠道同时指挥民间力量将情报信息搜集工作提前介入，及时发现和掌握涉及恐怖活动各种隐患和突出问题；
3.加大经费投入，构筑北京市全民反恐情报网络
一方面伊吉拉特活动的恐怖分子身份的隐蔽性给公安查证工作带来困难。昆明火车站发生的暴力恐怖袭击案件中，恐怖分子拿起武器是恐怖分子，一放下武器就能隐身于普通市民中，这给公安机关在巡逻防控工作中识别谁是真正的恐怖分子带来了一定难度。因恐怖分子难以获得枪支弹药等管控物品，一些恐怖分子并没有首选枪支弹药，而是在袭击时“就地取材”，使用普通的砍刀、汽油等用具，近来发生在火车站的几起恐怖袭击事件就是如此。但武器的简陋并不影响其破坏力，“就地取材”的隐蔽性，给公安机关提前发现犯罪团伙踪迹和实时查证带来了很大困难。
4.加强网络阵地管控，密织反恐警民融合反恐网络
网络恐怖活动与传统的恐怖活动之间最明显的区别在于，网络恐怖主义是利用虚拟空间进行恐际犯罪活动，它利用了微博、QQ、微信等社交媒体以及境内外重点媒体网站进行传授暴恐技术，筹集恐怖活动资金，策划恐怖袭击活动。其目的是大肆制造恐怖气氛，达到影响大多数思想，网络已经成为恐怖组织提高其影响力、招募恐怖成员、发布恐怖信息的重要阵地。当前，恐怖势力已经把互联网作为开展活动的重要工具。恐怖组织已经逐步改变以往单一地下活动模式，开始通过网络招募吸引新成员，传播暴恐极端思想，传授开展暴恐的方法，筹措恐怖活动所需的资金，策划指挥暴力恐怖活动。近年来，以“东伊运”为首的“东突”恐怖势力通过在网络上大量发布恐怖音视频，煽动穆斯林对中国政府进行“伊吉拉特”。因此做好反恐工作，必须堵住源头加强网络阵地管控，打击网络恐怖活动。
总结
在社会转型的重要时期，公安系统与全国各行业一样，必须不断创新思想理念，创新工作内容，创新工作方法，适应不断变化和发展着的现实，开创工作新局面。北京市公安局构建大情报信息机制的部署及朝阳区警方创造性的工作实践正是坚持创新原则的结果；构建和谐社会既是全面开展小康社会建设的目标和任务，更是广大人民群众的迫切愿望和根本利益之所在。因而，动员和组织广大人民群众投身到构建和谐社会的伟大实践中来是一条根本的工作方法。为维护社会稳定，必须正确处理“预”与“打”的辩证关系。北京市公安局构建警民情报信息共享机制的意义，不仅在于为打击犯罪提供支持，更重要的意义在于它及时有效地化解了矛盾，把违法犯罪的可能性消解在萌芽状态。