环境NGO在我国环境治理中的作用研究

        　一、引言
　　1、研究背景
　　21世纪对中国的崛起是绝佳时机，借助先进的机器设备，进入高速化发展阶段，创造了辉煌的成就。然而，在工业文明带来物质财富的同时，我们赖以生存的自然环境急剧恶性破坏，大气污染、土壤污染、水体污染越发越严重，且波及范围越来越广。据综合世界银行、中科院和环保总局的测算，每年由室内装修污染引起的死亡人数已达11.1万人，因环境污染造成的损失约占GDP的10%左右。3亿农民喝不到干净水，4亿城市人呼吸不到新鲜空气；1/3的国土被酸雨覆盖，世界上污染最严重的20个城市我国占了16个。环境问题成为我国需要解决的重大问题。正是基于这样的社会背景条件下，环保非政府组织应运而生。
　　2、研究现状
　　关于环保非政府组织的概念，目前学术界没有明确且统一的界定。郭灿希认为，“环境非政府组织是指独立于政府政治的、致力于环境目标的、非暴力的、非营利性的组织”，林家彬认为，“从事环境保护相关活动、提供公益性或互益性社会服务、非营利性的民间组织”，还有学者把环保非政府组织定义为：从事合理开发利用、保护、改善环境资源的活动的第三部门，它们活动的宗旨、目标、组织形式、活动原则和方式、成员的组成和道德信仰都与环境资源问题、环境资源保护及人与自然的关系有关等等。
　　二、环保非政府组织的概念和特征
　　1、环保非政府组织的概念
　　关于非政府组织概念的界定，学术界至今还没有一个统一的标准。有学者从非政府组织产生的原因和运行的空间的角度出发，把非政府组织定义为第三部门，认为相对于第一部门-政府和第二部门-市场，非政府组织是独立于政府和市场的第三部门，即“它们产生于第一、第二部门的失灵，在第一、第二部门失灵的空间内承担弥补的任务”。从有无营利的角度上看，有些学者认为非营利组织就是非政府组织，属于一种慈善部门和志愿部门。对于非政府组织的界定，由于不同学者个人的研究角度的差异，很难达到统一，有的缺乏谨慎，有的过于笼统。鉴于此，美国约翰霍布金斯大学非政府组织比较研究中心提出了较为严格且周密的定义，并且概括了五大特征。他们提出非政府组织有五个本质特征，凡具有这五个特征的组织即可被称为非政府组织，分别为具有组织性、民间性、非利润分配性、自治性和志愿性。
　　2、环保非政府组织的特征
　　前面提到非政府组织的特征，组织性、民间性、非利润分配性、自治性和志愿性与其他非政府组织相比，环保NGO还有自己的特点，如速度性、关联性、专业性、广泛性和多样性。
　　三、环境NGO在中国环境治理中的作用的表现形式
　　在现代社会，由于人类面临众多难以避免并且越来越尖锐的社会问题，人们逐渐认识到，市场机制与政府机制的作用是十分有限的，特别在当今环境问题的处理上，非政府组织作为国际环保事业的重要参与者，在国际舞台上更加引人注目，对国际环境法的发展和实施产生了不可估量的影响。它可以有效补充市场机制和政府机制的内部缺陷，并发挥重要的基本社会作用。具体作用如下：
　　1、社会服务功能
　　环保非营利组织的基本功能就是为社会服务，它主要为社会成员提供两种服务，即中介服务和直接服务。
　　2、社会沟通功能
　　环保非营利组织通过政府与企业、政府与社会、政府与市场，使社会在市场机制的作用下形成新的整合，从而发挥桥梁和纽带的作用。
　　3、社会调节功能
　　在市场经济体制下，市场在资源配置中起主导作用。但市场经济也不是抽象的，它必须有物化的场所，必须多位支持市场体系的组织机构起具体的调节作用。
　　4、社会评价功能
　　在市场经济中，需要具有专业知识、专门社会的机构对环境治理作出客观、公正的评价，环保非营利组织能承担起这种职能。
　　5、社会代理功能
　　在市场经济条件下，多元利益格局需要有专门的机构来协调，而环保非营利组织使多方频繁的利益关系达到统一，承担了社会代理功能。
　　四、案例分析：环境非政府组织与北京地区垃圾污染治理
　　1、北京地区的垃圾污染问题
　　在土地资源紧缺的北京，除了有“住房难”等，如今还有“倒垃圾难”。一方面，城市垃圾以年均百分之八的速度递增，比当地人均收入的增长水平还高，另一方面，政府刚说要焚烧垃圾，市民便群起而攻，几乎势同水火。
　　2、参与环境治理的非政府组织——自然之友
　　“自然之友”（Friends of Nature），全称为“中国文化书院·绿色文化分院”，会址设在北京，是中国民间环境保护团体。作为中国文化书院的分支机构，于1994年3月经政府主管部门批准，正式注册成立。2010年以来，自然之友对北京市60个垃圾分类试点小区进行调研，结果显示近两年来，北京市垃圾分类工作在以下方面不断进步：垃圾分类试点小区数量不断增加；逐步完善厨余垃圾分类运输和处理的能力；加强垃圾分类工作的信息公开与监管。
　　五、环境NGO在我国环境治理中的局限性和展望
　　1、环境NGO在我国环境治理中的局限性
　　（1）环境权益的欠缺制约环保非政府组织作用的发挥
　　一方面，在我国对于环境有影响力的决策和工程方面的建设，环保非政府组织不能从公开的渠道获得相关信息。另一方面，诉讼和索赔权却是目前在法律中没有公益诉讼的立法，无法通过法律途径对危害环境的行为提起诉讼。
　　（2）环保非政府组织的资金短缺
　　资金不足是环保非政府组织普遍存在的问题，许多草根组织年度运作经费不足2万元，难以开展正常的活动，经费短缺是我国环保非政府组织所面临的直接突出问题，是困扰其发挥作用的瓶颈，因此解决资金问题是环保非政府组织发展的首要任务。
　　（3）环保非政府组织的影响力低
　　在我国非政府组织还是一个新生事物，大部分人对于非政府组织还不够了解。再加上，媒体宣传少，人们对有些环保组织可说是闻所未闻，更谈不上参与。
　　2、环境NGO的前景展望
　　环境污染，严重影响人们的身心健康，对于环境的治理，一些非政府组织发挥了举足轻重的作用，尽管在环境治理中存在着一些不足，我们也应该对环境NGO未来的发展充满信心，不断增加环境NGO在环境治理中的作用，使成为社会发展不可或缺的一种力量。 (责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)