关于数字阳山地理空间框架建设项目的总结与其推广应用的思考

          引言
数字县（区）是数字城市的深化、应用的延伸和拓展，是构建“数字中国”的基础单元，也是建设“美丽中国”的重要基础性设施。2011年11月，数字清远地理空间框架正式运行对外提供地理信息服务。它为清远市开展数字县区建设工作打下了坚实基础。
按照国家测绘地理信息局、广东省国土资源厅有关数字城市地理空间框架建设的部署和要求，阳山县2013年3月被确定为广东省数字县（区）地理空间框架建设试点县之一，5月成立了项目建设领导小组，11月完成工程设计书编制与评审。随即阳山县政府与省国土资源厅、市国土资源局签署空间框架共建共享协议，标志着项目建设全面启动。
1.建设历程与主要成果
按照数字城市建设相关标准规范，经过1年多的基础地理信息数据体系、地理信息公共平台和应用系统建设，数字阳山地理空间框架建设项目于2015年6月正式验收，主要成果包括“一库一平台一机制九应用”，即：
（1）建立统一的地理信息数据体系。其中基础地理信息数据库包括4D产品，地名地址兴趣点，县镇村行政界线，地质灾害、土地利用规划、土地利用现状等专题数据以及元数据等。村镇地图数据集成了正摄影像、行政界线、水系交通、地名地址、地质灾害等8大类地理信息数据。政务版地理信息数据集包括18-20级矢量、影像电子地图，地名地址兴趣点，阳城镇建成区5km2三维精细模型，360度街景，空中鸟瞰全景数据，其他单位共享的专题数据。最后还有公众版地理信息数据集。
（2）建立全县统一、权威的地理信息公共服务平台。数字阳山地理信息公共服务平台采用集中式建设模式，数据集中在市级平台统一发布，在阳山县作分布式备份，以减少县级管护压力。平台搭建了一站式地理信息服务门户网站，包括地理信息公共服务的注册、发布、浏览、更新等，典型示范应用展示，平台开发指南等功能。
（3）建立一套政策保障机制。阳山县政府印发的《数字阳山地理空间框架建设与使用管理办法》、《数字阳山地理信息公共平台管理制度》等政策机制文件，对框架建设与管理、信息更新与维护、共享与使用等进行规定，并指出该平台为全县统一权威的地理信息公共平台，各部门必须在该平台下开展专业应用，避免重复建设。
（4）建成了面向政府、企业和公众的9个示范应用。其中面向政府的应用包括：阳山县地质灾害信息管理系统、村镇地图管理系统、数字阳山移动地图系统、教育信息管理系统、党建地图系统;面向企业的应用包括：阳山县工商监管信息系统、工业园区管理信息系统;面向公众的应用包括：阳山县旅游信息发布系统、阳山县公房管理信息系统。
2.建设经验总结
（1）对于测绘底子薄的县区，以建设符合国家政策标准、内容丰富多样、可实时动态更新、能覆盖各层次使用的数据体系为框架建设的首要任务。省市县三级共建方式，极大丰富了阳山县数据家底。25种基础地理数据实现了从无到有，1：1万3D数据、1：5千DOM全覆盖，1：2千DOM覆盖主城区及中心镇，1：500实体数据从31平方公里增加至330平方公里，覆盖区域提高了10倍。
（2）重点建设“一村一镇一地图”，为新农村建设提供坚实后盾。“一村一镇一地图”工程构建了包括DOM、地名地址等8大类地理信息数据在内的村镇地图数据库及管理系统，可以实现数据快速浏览、查询、编辑、制图等功能;并以行政村镇为单位，以DOM为载体、叠加地名地址、等高线等信息，印发了180多份挂图。该工程可以满足村镇规划、村镇基础设施建设、农业生产、农村旅游、防灾减灾等方面的需求。
（3）以制约当地发展的问题为突破口，选择典型示范应用。阳山县地形地质条件复杂，降雨时空分布不均，地质灾害时有发生，对群众生命财产安全构成严重威胁。
（4）项目采用集中式建设模式，探索出一条在信息化相对薄弱地区建设数字县区的路子。这种方式节省项目投入与维护成本，同时对于缺乏专业人才的县区来讲也是很好的选择。
3.数字县区地理空间框架建设的推广思考
（1）处理好数据保密处理与应用的平衡。政务版地理信息数据集可以满足弱GIS部门对空间位置的需求，但在精度要求较高的强GIS部门使用还是比较受限。而且这些部门的业务系统使用地理信息公共平台服务前，需要申请保密插件，进行系统改造，增加了使用成本，一定程度上限制了其推广应用。目前广东省已推出了新的保密算法可以保证点位、长度、面积的精度，下一步需加快政务版地理信息数据集的升级以及保密插件的推广应用工作。
（2）充分发挥平台数据优势。在地理信息应用中，有部门可能会选择商业地图。但实际上商业地图数据有一定的局限性，没有数字县区地理空间框架的数据资源丰富。特别是通过“一村一镇一图”，建立了起准确的村镇地名地址数据库，详细程度远超过各类主流商业地图。而且随着应用推广的深入，各部门共享的专题数据也会增多，进一步丰富平台数据资源。

（3）数字城市与数字县区推广应用相结合。清远市作为旅游城市，各县区的旅游资源均十分丰富。可在市级旅游信息系统基础上，结合县级的业务完善该应用，从功能上体现县级地方特色，在数据上体现数字清远到数字阳山的延续。
4.结语
数字阳山地理空间框架的建成和完善，提升了阳山县地理信息公共服务能力，必成为阳山县自然、社会、经济信息的载体和地理空间信息基础设施。今后进一步做好数据更新和框架应用推广工作，以共建共享为手段，以广泛应用为目标，为阳山社会经济全面可持续发展提供地理信息保障。
参考文献：
[1]数字城市地理空间框架示范应用建设探讨，《测绘地理信息》2013年第5期，马晓东，何燕君，徐军
[2]数字城市建设推广应用中的几点思考，《经纬天地》2014年03期，杨国晋