浅议如何加强权力制约和干部监督

一、把握重点,提高思想认识
　　权力制约是权力本质属性的必然反映。人民将权力授予各级党政机关及其干部工作人员,就必须受人民的监督。干部是人民的公仆,应以全心全意为人民服务为宗旨。我们党和国家在各个历史时期都十分重视对权力的制约和干部的监督,通过长期的实践产生了很好的作用,积累了很多宝贵的经验教训,形成了一整套权力制约和干部监督的体系。在新的历史条件下要保持党的先进性,巩固党的执政地位,加强国家政权建设,达到长治久安,必须加强对权力的制约,为人民掌好权,用好权;必须对各级领导干部严格要求,严格管理,严加监督。
　　二、采取措施,加强权力制约
　　第一,健全法制,以法制权。就是要建立一套完整的能规制国家权力运行的法律。这不仅是依法治国的基础工程,而且能让掌权者和监督者把握一个统一的尺度共同遵守。近年来我国立法工作距离建立一套以宪法为中心的法律体系还相差很远,一是政出多门;二是有些领域法律还不健全,甚至空白;三是一些专门制约权力,保证民主政治的法律法规。
　　第二,明确重点,管人束权。要重点加强对领导机关和领导干部的监督,特别要在三个方面下功夫。一是加大干部人事工作改革力度,制定一套切实可行的约束机制。二是在开展党风廉政建设和反腐败斗争中,重点要放在对领导机关和领导干部查处,发现腐败分子决不姑息迁就。三是全程监控,正确用权。对权力实行全程监控是确保权力良好运用,干部正确用权的必要手段,是保障效果的重要措施。具体来说,要切实抓好三个环节的工作。(1)监督关口前移,加强事先监督,从源头上加强监督治理。(2)对权力运行过程的制约,就是对其运行过程,特别是重要事件,重要环节的监督制约。(3)对权力运用后果制约。对后果的监督要褒善惩恶,并作为对其升降的重要依据。
　　三、完善机制,加强民主监督
　　一是加强党内监督。党内监督是党从人民的利益出发,按照从严治党的要求进行自我约束和自我完善,是保持先进性的重要条件。在新的历史时期,我们党面临着执政、改革开放和发展社会主义市场经济等许多新的考验。一些党员干部在新的历史条件下腐化堕落除主观因素以外,客观上一个重要原因,则是某些地方和单位内监督不力,民主集中制受到破坏,以致权力被滥用而得不到制止。
　　二是接受党外监督。充分发挥民主党派、无党派人士人才济济、社会联系广,影响深的作用,主动争取他们对国家权力机关和党领导干部的各种监督。要定期举行民主协商会,有关人员座谈会通报交流情况;进行专题讨论,开展谈心活动,自由交换意见,沟通思想;收集、接纳、办理提案,参政议政;让他们担任特约监督员,审计员和教育督导员等,充分发挥监督作用。
　　三是发动群众监督。首先,要实行政务公开,增加各级党政领导机关办事的透明度,不搞暗箱操作,使老百姓了解各级干部的职权和他们的职业活动过程及政绩。其次,要建立传达人民群众意见和建议的畅通渠道,如各级党组织和政府普遍设置专门信访机构,“举报中心”,“热线电话”,公示制度等,创造条件支持和鼓励人民群众对党组织、党员、干部,提出意见、建议、批评检举、揭发。第三,采取各种措施多种形式,组织发动群众参加对干部的考察、评议、述职,真正使人民群众的意见成为评价、提拔干部的重要依据。
　　四是搞好舆论监督。报刊、电台、电视台等新闻媒介的舆论具有覆盖面大、公开性、及时性和灵活性等特点。在生活水平普遍得到提高,各种新闻传媒工具进入家庭,传播媒体更加现代化的今天,新闻舆论这种功能愈加显著,它对权力的制约具有独特的功效。正如邓小平同志提出的那样,“有时政府听不到的,报纸能听到,它能摸到社会的脉搏”。