试论整合政党执政的组织资源(3)

　　党的组织体系作为政党组织资源中最基础的部分，是政党实现有效领导的组织依托。随着社会主义市场经济体制的建立与完善，传统领域的基层党组织体系存在着不适应体制改革需要的弊端，应根据实际情况进一步整合和完善，重构基层党组织体系。随着以单位为载体的社会局面开始向多元化方向发展，社区成为社会重要的基础，逐渐成 为党组织新的载体，应深入探索建立健全社区党组织体系和结构。当前，新经济组织和新社会组织已成为我国社会中最具有生机和活力的组织，应在以上“两新”组织中尽快构建起党的基层组织体系网络，填补党建空白点和盲点，不断增强党组织的覆盖面和渗透力。
　　组织重构必须从实际出发，改革落后于形势发展的传统组织模式，探索新的设置模式。在推进基层党组织重构和组织网络新建工作上，力求避免单一的构建途径和整齐划一的设置模式，应根据不同领域和各种行业的实际情况，选择和探索多样化的组织模式，创建富有个性的组织形式，如单独组建、联合组建、挂靠组建、派遣党建指导员等构建模式。在管理方式上，也有垂直管理、属地化管理、联动管理、双重管理、挂靠管理、联席会议等形式可供选择。随着社会的转型，党组织的隶属关系将进一步改变，其趋势是以块为主、条块结合的管理体制，将逐步取代同计划经济相联系的行政隶属关系的垂直管理体制。
　　制度创新是执政党组织资源整合的现实抓手。实现执政组织资源整合要完善党的各种制度，健全机制抓长远。“制度是社会的基本构成要素，制度的变迁和成长在很大程度上决定着社会的发展。制度选择与制度设计成为中国现代化发展的首要前提；而制度的有效成长，则成为中国现代化的重要保证。”党要在整合组织资源过程中，紧密结合时代要求，创设新的制度，完善原有的制度体系，打破体制障碍，促进组织资源共享，增强组织活力。
　　从根本上说，制度创新在于处理好党、国家和社会之间的关系，构建党、国家与社会顺畅、有效运行的体制和机制。多年以来，中国在以党的领导核心进行国家建设和社会改造的过程中形成了党、国家与社会三位一体的关系格局。党通过强大的体制力量和组织力量实现了对国家、对社会的全面整合和领导。三十多年的改革开放，随着中国经济和社会发展形态以计划经济为基础的封闭、集权的发展形态向社会主义市场经济为基础的开放、自主的发展形态转变，党、国家与社会的关系也就逐渐从三位一体的格局向独立自主的格局转型。在新的关系格局下，党必须通过积极地进入国家制度和社会领域并在其中赢得主导权来实现有效的执政。为此，创新领导制度成为新时期整合党的执政组织资源的出发点。
　　从完善党的执政体系角度来看，创新领导制度的首要问题是积极研究和探索党执政的制度体系。党执政的制度体系建设的出发点是党如何作为执政主体，有效地运作国家制度，以达到领导和执政的目的。主要解决领导的决策过程与政策过程如何在国家制度及其运作的框架下实现制度化，并使其与国家制度连接成为一个有机整体。这种制度创新应该重视制度设计的协调均衡，充分发挥制度系统的综合效益。一是完善党的政治制度整合。要从党政关系、党与人大关系、党与人民政协关系路径人手，首先是实行党政分开，正确处理“领导”与“执政”的关系，厘清“党”与“政”的功能范围和作用空间。其次是完善人大依法履行职能的制度，加强人大党委会制度建设，优化组成人员的结构；完善人大代表与选民的沟通联系制度；完善选举制度；完善人大的监督制度。第三是完善人民政协民主监督职能，使参政党这个介于国家和公民个人之间的“缓冲器”在国家政治生活中发挥应有作用。二是提高党的政策的社会整合能力。党在实际工作中，首先应该完善党的集体领导制度，推进决策科学化、民主化。其次要健全完善党内民主制度，保障党员民主权利，充分调动党内政治积极性。第三是增强决策透明度和公众参与度，将不同利益主体及利益愿望和诉求吸纳到现行体制框架内，政策的出台尽可能多地体现社情民意和采纳各个阶级、阶层和社会团体的意见和建议，以增强公众对党的政治认同感。
　　网络党建是执政党组织资源整合的创新平台。目前，信息网络技术迅猛发展，网络覆盖面越来越广。凭借信息来源广、信息容量大、传播速度快等特点，互联网已成为各种政治思潮、利益诉求的集散地和意识形态较量的战场。加强网络舆论引导，打造技术创新平台，是执政党赢得未来的重要一环。众所周知，传播力决定领导力，话语权决定主动权，透明度决定公信度。新形势下，有必要推进“网络党建”，为组织资源整合打造一个技术创新的平台。
　　所谓“网络党建”，就是以现代互联网技术为依托，通过变革传统的组织管理、党内活动、教育学习模式，探索开放式的党员管理新机制，打破地域、时空界限和党组织间的壁垒，有效整合党的组织资源，增强基层党组织的吸引力和凝聚力。信息时代是一个创新的时代，信息化给党的建设、尤其是给党的社会整合带来了难得的机遇。从长远的视野看，庞大的能够发挥先锋模范作用的党员队伍对信息网络技术的积极参与和应用，将大大增强党的组织资源对社会的整合能力。
　　开展“网络党建”，有助于进一步推进党建信息发布、党员学习培训、党员紧急动员、网络调查和测评等工作。同时，通过电子办公、电子信息传递，还能有效地简化繁琐的日常党务工作，提高党建工作效率和时效性，降低执政成本，实现资源管理的效益最大化。党的基层组织通过开发网络资源，建立党建网站，设立党建政策信息发布中心、信息交换中心、信息查询数据库以及有效的反馈通道等系统，整合相对分散的党建信息资源，实现资源的合理共享。通过党建网站，宣传党的基本理论和各项路线、方针、政策，开展思想政治教育工作，推动党风廉政建设，充分发挥各类党组织资源在党的组织建设中的作用，以不断增强党组织资源的意识形态整合功能、政治整合功能和社会整合功能，这对于不断加强和提高党的执政能力，切实有效地推进党内民主，构建社会主义和谐社会，具有重大的现实意义和深远的战略意义。
　　
　　注释：
　　①江泽民：《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次代表大会上的报告》，北京人民出版社，2002年版，第54页。 (责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)