关于余姚市文化产业园区建设的调查与思考(2)

　　由于政策制定主体涉及宣传部、发改局、财政局等多个部门，现行的政策较为分散庞杂，相互之间的融合性不够，缺乏有效的统筹、整合，存在政出多门现象，导致政策综合效益未得到完全释放。此外，相关政策过于宏观，目标不够准确，政策实施难以平衡，执行难度较大，鼓励和支持中介机构发展的政策欠缺，人才培养、投融资政策难以有效落实，政策扶持重点与企业需求上存在一定差距。
　　四、推进余姚市文化产业园区发展的对策与思路
　　1、找准园区目标定位，确定合理发展方向
　　文化产业园区发展要坚持与产业规划相结合的要求，在现有基础上制定园区规划整合方案，提升园区品质，优化产业布局，合理确定园区产业战略定位，重点发展以创意设计、网络信息、会展广告、动漫游戏、影视娱乐、教育培训、文化产业制造等七大门类文化产业为核心的文化产业集群。重点推动文化产业与科技、旅游、金融、信息等要素的融合，与历史文化资源、传统优势产业、高新科技产业等元素的融合，形成余姚独有的城市文化产业风格，把余姚打造成为布局合理、特色鲜明文化产业新高地。同时，要实施园区间的战略联盟，实行错位发展，避免出现产业同构，减少园区竞争内耗。
　　2、完善服务平台建设，增强增值盈利能力
　　要注重文化产业园区公共服务平台的搭建，加快建设开放、快捷、专业的园区公共服务体系，进一步完善园区项目服务、市场服务、信息服务、技术服务、产权服务、中介服务、会展服务等服务平台，尤其是要建设一批提供研发设计、信息咨询、合作交流、推介融资等文化产业园区高端增值服务平台，促进园区形成完善的配套服务体系，增强园区的增值盈利能力，促进园区文化资源合理配置。同时，要充分发挥政府主管部门的指导、调控与监督作用，制定园区服务管理标准和评估指标体系，引导园区致力于提供专业化和多元化服务，定期测评园区运作状态和水平，为园区发展和改善经营管理提供方向和依据。
　　3、拓展延伸产业链条，推动园区集聚发展
　　首先，要坚持龙头带动。要大力培育市场前景好、带动性强的文化企业成为龙头企业，发挥带动辐射作用，推动整个园区集聚发展。鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业发展产业集群，促进产业融合，增强孵化功能，发挥集聚效应。其次，要坚持链条拉动。借助龙头企业的优势，构建依附于它的产业链，将文化创意产品的创作、生产、加工、销售连成一片，在文化产业园区内形成配套集群的具有专业化分工关系的产业群落。再次，要坚持人才驱动。文化产业园区除集聚文化创意人才之外，还要延揽文化创意产品经营管理人才以及一支懂营销、懂法规、了解市场的文化创意人。这种集群模式才会使文化产业园区真正成为区域性特色文化创意产品的研发、制造和销售中心，避免成为零星企业的集散地。
　　4、完善组织保障体系，加大园区扶持力度
　　进一步完善市文化产业发展领导小组及其办公室的架构和职能，在用足用好中央和地方各项政策的同时，研究制定新的文化经济政策，为园区发展提供更加有力的政策保障。鼓励产业投资基金、创业投资机构以及信用担保机构积极面向文化产业园区及入驻文化企业开展服务，解决文化企业融资难问题。鼓励利用老厂房等现有资源的改造和产业优化升级发展文化产业园区，并在文化创意建设用地指标上优先予以安排。制订市文化创意产业招商相关政策与制度，建立招商引资信息数据库与项目库，挖掘招商引资渠道，寻找重点客户和重点项目，引导园区引进一批具有竞争力的文化创意龙头企业和品牌企业。

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