从检察视角看社会管理创新(2)

　　（三）机制改革为核心
　　检察机关在参与社会管理创新的过程中不但要追求理念的转变，更应当注重现实地履行，这就要求检察机关在理念转变的引导下，对参与载体进行提炼、固化和升华，改革现有机制，保持参与的动力与持久力。
　　首先是统一办案流程，规范执法标准，使职能部门的工作有章可循。并设立专门的案件管理中心，对检察机关内部的办案流程进行实时监控，进而提升办案质量。其次是强化内部监督，检察机关在延伸职能触角的过程中，需要内部各部门的配合协调、监督与制约，因此应当制定内部监督制衡的工作机制，并以此来保障职能延展的适度与平衡。再次是完善外部监督，检察机关作为法律监督机关，同样需要来自外部的监督，无论是案件相关人员还是一般群众，对于提出的情况、问题必须进行备案，及时联系相关责任人，尽快进行答复。定期与公安机关、人民法院等关联单位进行座谈，倾听这些单位对检察工作的意见，从外部眼光审视检察工作，虚心更正并回复。最后是制定科学合理的考评机制。考核是开展工作的方向标，对检察工作的开展具有指导、规范和鼓励作用。针对社会管理创新工作的迫切性，在检察工作的考核标准中要加入相关内容，既要符合检察工作的自身规律，又要充分体现现代管理科学，既要要求创新，又要注重长效，为检察机关参与社会管理创新指好路、导好航。
　　四、检察机关参与社会管理创新的具体措施
　　（一）创设派出检察工作室
　　为了更好地发挥基层检察院直接联系群众的优势，及时化解矛盾，解决纠纷，建议在各社区及乡镇设立派出检察室，采取流动驻点的方式，开展法制宣传教育活动，受理控告与申诉，协助公安机关对管制、刑满释放、酌定不起诉等特殊人群开展帮教工作，听取群众意见，积极与镇、街、司法所等部门展开合作，努力将矛盾在基层解决，将不稳定因素化解于萌芽状态，维护社会和谐稳定，提升检察机关的社会公信力。
　　（二）丰富检察建议机制
　　检察建议是当前检察职能触角延伸、参与社会管理的典型方式，为了更加充分地发挥检察建议在社会管理中的作用，配合社会管理创新工作的开展，应当在现有检察建议制度的基础上对其内容加以丰富。如改变原有简单建议方式，在发送检察建议的同时，应当与被建议单位、部门召开座谈会，当面释说法理，共同研究对策，切实推动检察建议作用发挥到实处。还应当建立跟踪回访制度，在发送检察建议后，跟踪被建议单位改进动态，定期回访，听取成果与意见，为开展下一步工作打好基础。
　　（三）参与社区矫正
　　社区矫正主要是针对管制、剥夺政治权利、减刑、假释、暂予监外执行人员进行的矫治，在我国《刑法修正案（八）》中明确规定，社区矫正的主体为公安机关，检察机关参与社区矫正，应当在配合公安机关的基础上，立足监督职能，协调公安、司法、民政等部门，建立全方位监督体系，对减刑、矫正级别升降、改变强制措施等决定要通过审核相关材料，实地进行走访，变静态监控为动态监控。纠正公安机关在社区矫正中的失职渎职行为，确保不发生脱管、漏管和二次犯罪。
　　（四）参与虚拟社会管理
　　检察机关在开展社会管理创新的工作中，应当在打击网络犯罪，净化网络环境的基础上，提高与新闻媒体的沟通能力、网上舆情监测的研判能力，积极利用互联网络，发挥法治舆论的导向作用，建立突发网络事件应急机制，对社会广泛关注的热点案件，检察机关应当及时关注涉检网络舆情，迅速出击，积极回应，正确引导网络舆论，营造出支持检察工作，有利于社会稳定的舆论环境。
　　注释：
　　[1]冯明华，《检察机关与社会管理创新》，载于《法制与社会》2010年9月中，第202页。
　　[2]陈辐宽，《检察视域中社会管理创新的新思考》，载于《政治与法律》2011年第8期，154页。
　　[3]马克思，《马克思恩格斯选集》第二卷，第83页。
　　[4]陈辐宽，《检察视域中社会管理创新的新思考》，载于《政治与法律》2011年第8期，156页
　　（作者通讯地址：天津市北辰区人民检察院，天津市 北辰区 300400）

 

(责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)