“人才”集体户口管理与改革探析(2)

2.衍生的社会需求无法满足
符合在“人才”集体户挂靠的对象是那些暂时还不具备单独立户条件，或者暂时还没有办理单独立户手续的人员。其中的关键词——“暂时”，就决定了挂靠对象的情况不是一成不变的。伴随落户人员年龄的增长，衍生出一系列社会需求，例如结婚、生子、购房、调动，人才市场不仅要为他们办理各种证明、各种手续，而且牵涉面也加大，不仅是挂靠对象本人的户口，还涉及配偶、子女的户口。人才市场只是一个人才服务中介机构，涉及集体户人员的计生及子女落户、入学等问题，都无法得到解决。因此，购置房产，将集体户口迁出建立家庭户成为最简单易行的方法。但是，购房的庞大支出，并不是每个集体户人员都能承担的。
3.人员流动造成管理困难
按照目前的政策规定，服务对象如果要挂靠“人才”集体户，需要提供《调令》《行政介绍信》《就业报到证》《就业协议书》《毕业证》《劳动合同》《户口准迁证》等能够证明自己实际情况的相关材料，并留下联系电话。在集体户落户群体中，国企、事业单位聘用的员工或者是引进人才，相对而言稳定性强，而在民营非公有制企业就业的，稳定性较差。一旦他们变换工作，变更联系方式，或者故意隐瞒联系电话，若遇上户口政策变化及相关事项，对他们就难以通知到位。超生超育、出国出境，以及违法犯罪、参加法轮功等非法组织的行为，因不能及时掌控，给集体户口管理工作增加了很多压力和困难。
4.地区间的政策差异
“人才”集体户口表面上是户籍制度的一种形式，实质上与人才流动和人才竞争有非常大的关联。我们常说“人往高处走，水往低处流”，由于各地产业结构的调整、科学技术的人才流动发展、专业的更新、经济发展的要求、人才竞争的状况以及人才结构的调整等差距较大，促使人口持续大规模流入工资福利和保障条件高的地区成为必然，而工资福利和保障条件低的城市或地区则面临人才流失的窘境。以高校毕业生为例，每一次全国性的招生，都是一次大规模的人才流动；每一届毕业生分配，都是人才的地区重组。这一现象表现在户籍管理上则为大城市、特大城市准入门槛高，经济不发达地区准入门槛低，从而造成了各地“人才”集体户籍政策的差异性。这种政策上的差异性，也给集体户口的管理带来许多困难。例如一位落户二线城市的集体户人员到一线城市就业，因各地均依据本地经济发展需求制定的落户政策大相径庭，给户籍迁移工作带来困难。有的人才服务机构为控制集体户规模，规定“集体户口”结婚后一个月内必须从人才市场迁出。而迁出户籍需要买房、或找个同意挂靠的亲属，这都不是容易的事。为方便人才流动而设立的集体户反而成了人才流动的一个障碍。
三、“人才”集体户制度问题形成的原因分析
“人才”集体户设立的初衷是促进人才的合理流动，现在反而成为人才流动的障碍，究其根源，在于政府、市场利益与“人才”集体户个人权利诉求之间存在矛盾。从制度上看，就缺乏一个统一的“人才”集体户户籍管理制度，只是将“人才”集体户管理嵌入到其他户籍制度中。从目前发展情况来看，这一制度已滞后于人才发展、乃至经济社会发展需要，成为户籍改革的一个“症结”。
人才服务机构作为代管“人才”集体户的一个部门，提供公共户地址落户，庞大的集体户落户人员需要的公共服务则由该辖区提供。例如文中提到的福州市最大的集体户海峡人才市场集体户，隶属于温泉街道东大社区，近2万集体户人员所需的公共服务均由该辖区提供。集体户人员结婚、生育需要社区卫生服务站、街道、派出所提供相应的准生、卫生防疫、落户等公共服务，这些机构服务集体户人员的频次甚至超过当地的常住居民。集体户人员的子女落户、入托、入学等问题又涉及教育等民生问题，“人才”集体户人员的诸多诉求直接给当地辖区的公共服务带来巨大的压力，而这些都是单靠人才市场无法解决的。
四、福州市“人才”集体户口制度改革的对策建议
人口和人才流动是市场经济的本质特点，市场经济要根据供求变动，利润趋向来对生产资源作最优配置，在法制允许的范围内以市场供求关系变化为轴心去追求利益的最大化。这种经济运行的内在机理势必要求资金、物料、劳动力的自由合理流动，要与完善的劳动力市场相匹配。而中国现行的户籍制度，是以旧时的计划经济为背景，以人为划分人们之间的等级差异，强化个人差别待遇为特点。这种滞后的户籍制度导致大量人口处于“人户分离”状态，由此导致了严重的社会与政治问题，从而成为当前社会健全发育的重大制度障碍。当前我国户籍制度改革的重点与难点并不在于放开户籍制度对人口自由流动进行约束等问题上面，而在于如何打破现有利益格局的同时不造成新的社会冲突与群体对立。
2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”。2014年7月30日，国务院正式公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。

　　为了贯彻落实党中央、国务院的精神，一年多来，已经有20多个省份出台省级深化户籍制度改革的实施意见。我省也于2015年2月11日发布《福建省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》，指出要适应我省新型城镇化发展需要，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。显而易见，这个《意见》将成为我省一定时期内户籍改革的指导性文件，也是我省人才市场集体户籍管理与改革的主要依据。福州市“人才”集体户管理与改革要在省政府《意见》的指导下，结合实际状况来思考，具体建议如下：

        　1.积极探索积分落户制度 

　　纵观许多发达城市的落户制度，上海的做法具有一定程度的借鉴性。上海是全国最早实行居住证积分制的城市，外来人员落户上海需符合持有上海居住证、缴纳社保的年限要求，其他评分指标还包括学历背景、外语和计算机水平、科研创新、用人单位要素分。根据福州城市的综合承载能力和经济社会发展需要，按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，以是否具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，科学地合理地设置积分分值。达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住人口。从积分落户制度目前的推广情况来看，建议福州在设置积分分值时尽可能地降低门槛，这样从一定程度上更符合福州对人才引进和使用的要求，也会避免因形势发展太快，导致积分设置滞后的可能。 (责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)