从开馆时间的角度分析公共图书馆如何平衡服务与管理

          　中图分类号：G25 文献标识码：A      文章编号：1003-9082（2015）11-0061-01
随着文化部、财政部于2011年1月26日下发的《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发〔2011〕5号）的落实，我国公共图书馆已逐步实现免费开放。在满足了读者对于“免费”的需求后，开馆时间是否满足读者需求的问题也随着凸显。笔者就我国内地、港澳台地区和其他国家公共图书馆的开馆时间做了一定的调查。
一、我国内地、港澳台地区和其他国家公共图书馆开馆时间统计与分析
通过访问图书馆网站，共调查国家图书馆、省级图书馆、地市级图书馆56个。
1.日常开馆时间统计
日常开馆时间以该图书馆至少一个部门开放时间最长的来计算，如某馆自习室开放时间为10小时，其他部门开放时间不足10小时，该馆开放时间仍然以10小时计算。
其中，内地图书馆日常开馆统计：时间不足8小时的2家，占总体比例的3.57%;8小时以上，不足9小时的7家，占总体比例的12.5%;9小时以上，不足10小时的8家，占总体比例的14.3%;10小时以上，不足11小时的15家，占总体比例的26.8%;11小时以上，不足12小时的6家，占总体比例的10.7%;12小时以上，不足13小时的15家，占总体比例的26.8%;13小时以上，不足14小时的2家，占总体比例的3.57%;14小时以上的1家，占总体比例的1.79%。
2.固定闭馆日统计
为保证可持续运营，公共图书馆会有固定的闭馆日，进行内务整顿、业务学习、政治学习等。关于固定闭馆日的统计：无闭馆情况15个，占总体比例的26.8%;闭馆0.5天的30个，占总体比例的53.6%;闭馆一天的11个，占总体比例的19.6%。
3.法定节假日开放情况
在普通周末，有个别部门不开放的图书馆有6家，占10.7%。周末开馆时间少于平时的为12家，占21.4%。周末开馆时间多于平时的只有一家，为西藏图书馆，平时开馆时间为6小时/天，周末为8.5小时/天。其余37家图书馆开馆时间与平时一致。
在法定节日，部分场馆不开放的有1家，占1.79%，开馆时间少于平时的有26个，占总数的46.4%。与平时一致的有7家，占1.25%。其余22家图书馆网站没有明确节日的开馆时间，占总数的39.3%。详见图2。
4.港澳台地区及其他国家图书馆开馆时间统计与分析
通过网址访问，共调查了14家图书馆，包括国立台湾图书馆、香港中央图书馆、澳门中央图书馆（总馆）、美国国会图书馆、澳大利亚国家图书馆、加拿大国家图书馆等。
其中公共假期、法定节假日不开放的有10家，占71.4%。周六、日不开馆（包括部分场馆不开放）的有8家，占57.1%。周末缩短开馆时间的有5家，占35.7%。其中澳大利亚国家图书馆从周五开始进入周末模式，周五、周六开放时间为9：00——17：00（8小时/天），周日开放时间为13：30——17：00（3.5小时/天）。坚持周一至周日（无法定节假日的情况下）全部场馆开放的有4家，占28.6%。全部为亚洲地区图书馆。其中，只有香港中央图书馆全年无固定闭馆日。
5.综合对比
从我国内地图书馆统计可看出，大部分图书馆更倾向于长时间开馆以及周末及节假日开馆，开馆时间10小时以上的占主流。在保证开馆的同时，尽量减少固定闭馆时间，无固定闭馆日或固定闭馆日仅为半天的图书馆占主流。相比之下，国外图书馆则更倾向于周末和节假日闭馆休息。
二、服务与管理的突出问题及解决手段
开馆时间的长短和节假日开馆，代表着图书馆最为基础的服务。要实现服务，则需要依托图书馆工作人员，这一方面则代表着图书馆的日常管理工作。在服务与管理之间最为突出的问题，则是读者日益增长的服务需求与图书馆工作人员节假日休息诉求之间的矛盾。若要解决这种矛盾，可从以下几个方面入手：
1.扩大服务人员队伍
2012 年开始实施的国家标准《公共图书馆服务规范》中规定“公共图书馆工作人员数量的确定，应以所在区域服务人口数为依据。每服务人口10000 人—25000 人，应配备1名工作人员。”图书馆可以此为依据，如人员编制不够，可向当地相关部门提出增加编制要求。但《公共图书馆服务规范》仅为推荐性标准，对政府编制管理部门缺乏必要的强制力。因此，扩大人员编制也许很难实现。因此，公共图书馆也可通过自行聘任非在编人员或业务外包的方式来满足服务需求。如经费有限，也可以通过招募固定或临时志愿者来缓解服务压力。
2.科学分配工作时间
馆员的休假形态应体现社会进步，符合社会伦理。应保证每一位馆员不完全丧失享受每周连续两天休假、周六或周日休假、传统节日休假、黄金周长假的权益。在日常排班中，可实行4周休8天，每周5天40小时轮班制。以连续两天休息为基本原则，最长连续工作天数以6天为限，最短连续工作天数以4天为限，如遇法定节假日视具体情况而定。
因假期较多，为平衡馆员的休假权益和图书馆服务之间的关系，建议一个年度的黄金周和小长假进行轮换值班，尽量保证至少一半的工作人员能够享受假期。如外借部有A、B、C、D四人，A和B在清明节小长假上班，保证C和D能够全休。等到五一小长假时，A和B全休，C和D上班。假期上班的人员在周一至周五期间进行调休。
3.推广自助服务
简化业务流程，再通过自助设备以及手机图书馆APP的完善，让读者自己完成图书馆业务量最大的服务工作，如图书的借还、借阅卡的办理、信息检索等。通过数字图书馆建设，建立特色数据库，使读者足不出户访问图书馆网站就可以享受到数据资源服务。从而降低读者对图书馆员的依赖，相应减少服务窗口人员配置。
4.把集中服务变为分散服务
图书馆服务压力大，有一个重要原因是在固定的行政区域内，读者多，图书馆少。仅有的几个图书馆为庞大的读者群提供集中服务，必然会有压力。可加大社区图书馆的建设力度;鼓励非公图书馆的建设，如车站/地铁站图书馆、私人图书馆、迷你图书馆、绘本馆;鼓励学校图书馆的对外开放。把集中服务变成分散服务，使读者分流，能有效缓解这种服务压力。
三、结语
公共图书馆承担着提高全民素质的重要使命。在开馆时间的安排上，不能无条件满足读者的需求，也不能只顾本馆职工的利益而忽视图书馆的使命，应综合考虑方便公众利用、公共资源的投入产出效益。 (责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)