浅谈廊坊市社会保险体系建设的现状、存在问题及对策

        近年来，廊坊市委、市政府高度重视社会保险工作，将社会保险工作列为民生工程纳入地方整体工作大局，全力推动实施。特别是在当前国家人社部、省人社厅对廊坊人社工作关心氛围越来越浓、支持力度越来越大的环境下，廊坊社会保险工作呈现出“重点工作有进步、难点工作有突破、服务发展有支点、创新工作有亮点”的良好发展态势。
一、廊坊市社会保险体系建设情况
（一）率先实现城乡居民社会养老保险制度统筹和全市覆盖
2009年11月，大厂县纳入全国首批试点县，标志我市新农保工作正式启动。2010年，广阳、安次两区相继自筹资金启动新农保，同年10月被纳入了第二批国家试点，我市新农保工作进入新阶段。其余8个县（市、区）在全市统一部署下，普遍开展新农保试点工作，在2011年底基本实现制度全覆盖。同时，于全市范围内开展城镇居民养老保险，2012年7月在全省率先实现了“两项制度”和国家试点全覆盖。基于此背景，将“两项制度”融合，创新建立了“一制十三档”制度，比国家规定增设1个档次，由城乡居民在100元一3000元13个档次中自主选择参保缴费，多缴多得。
（二）多层次基本医疗保险体系基本形成
廊坊市医疗保险制度改革于2000年7月开启，按照基金“以收定支，收支平衡”原则，廊坊市将城镇职工基本医疗保险制度建立起来，于2003年、2008年又相继开展了新农合与城镇居民医疗保险。自此，廊坊市形成了三层次的社会医疗保障体系。第一层次，将所有城镇从业人员纳入体系中，为城镇职工基本医疗保险体系。第二层次是城镇居民医疗保险体系，覆盖了城镇非从业居民以及城镇老年居民、学生儿童。第三层次是补充医疗保险体系。包括大额医疗统筹、参保职工医疗救助、公务员医疗补助等。目前，基本医疗保险从制度上实现了“全覆盖”和“人人享有医疗保障”的目标。
（三）城镇职工养老保险制度改革日益深化
从1985年起，廊坊市率先在全省开始进行企业职工养老保险制度改革，目前实现了全省统筹。自1994 年起，作为全省四个试点市之一，廊坊市率先开展机关事业单位养老保险社会统筹试点改革。这次试点改革影响广泛，从市级机关事业单位开始，试点改革逐步扩大到各个县区。当前，廊坊市基本已经构建起机关事业单位养老保险制度，覆盖面达到全市11个县区、各类人员，社会统筹养老保险机制初步形成。
（四）随着制度不断完善，城镇职工社会保险参保人数、基金规模稳定增长，基金支撑能力不断增强
企业职工基本养老保险省级统筹成果继续巩固，失业保险实现了市级统筹，工伤保险实现了省级统筹，机关事业养老保险统筹和城镇职工基本医疗保险不断探索。各险种的基金征缴数额、新增参保人数等主要社保指标完成情况均超过时间进度，为保增长、保民生、保稳定和促进社会保障体系可持续发展奠定了比较坚实的物质基础。
（五）社会保险基金安全运行基础不断夯实
社保基金是老百姓的“养命钱”，也是社保制度的“生命线”。近年来，我市坚持一手抓扩面征缴、力争“颗粒归仓”，一手抓基金安全、严防“跑冒滴漏”。一是社保基金做到由财政专户储存，专款专用。二是实行收支两条线。征收工作机构在征缴资金到账的情况下，按规定时效全部存入财政专用账户。三是加强内部管理，规范业务流程，修订和完善制定涉及社保风险、社保业务与业务数据等内控检查监督管理制度，基金运行总体安全规范。
二、存在的困难和问题
我市社会保险体系建设已经积累了一定经验，社会保险制度也在持续地完善过程中。当前，我市社会保险事业存在的主要问题表现为以下几个方面：
一是部分社会保险统筹层次低，经办服务分散，信息化水平低，与我市社会保险整体工作良好发展态势不相适应。
二是社会保险基金长期平衡压力大。我国人口正处于老龄化阶段，退休人员总数不断增多，且养老金连年提高，个人账户逐步做实，养老保险基金长期平衡压力加大，如何实现收支平衡已经成为保险基金管理的一大问题;城镇居民基本医疗保险筹资水平低，资金来源狭窄，总量小，在报销比例不断升高的状况下，为基金带来支付压力。
三是企业职工省级统筹机制有待完善。应进一步研讨省级统筹模式，比如统收统支的层次、基金调剂的方法、地方政府的责任、奖惩制度的优化等。
三、如何完善社会保险体系建设的对策构想
当前和今后一个时期，我们将继续以增强公平性、适应流动性、保障可持续性为重点，以人人享有基本社会保障为目标，以京津冀一体化为契机，改革创新，攻坚克难，在提高保障水平、提升统筹层次、推进城乡一体化等方面迈出更大的步伐。
（1）以深入贯彻落实社会保险法为重点，进一步完善社会保险制度体系。在各项职工保险实现市级以上统筹的基础上，推行 “五险合一”经办机构和经办业务整合工作，实现统一公共业务、统一基金征缴、统一缴费基数、统一稽核内控、统一信息系统。
（2）应保尽保，不断扩大社会保险覆盖面，确保职工群众利益。强化宣传力度，鼓励参保，吸引长期参保人员，实现及早参保。
（3）确保基金安全管理，进一步强化社保基金监管工作。在社会范围内广泛开展保险基金预决算制度，建立健全管理体系，重点强化社会保险反欺诈机制，全面推进社会保险基金信息化联网监控。完善离退休人员资格认证制度，避免冒领养老金问题发生。此外，强化及时监控，保障基金安全。
（4）推广社会保障一卡通，加强信息化建设。要尽快建设覆盖全市、城乡的社会保障信息网络，搭建跨地区信息交流与结算平台，推广社保卡，保障信息沟通效率。
参考文献：
[1]河北省人民政府关于完善城乡居民基本养老保险制度的实施意见，（冀政[2014]69号）
[2]中华人民共和国社会保险法.中华人民共和国主席令第三十五号.2010年10月28日