论明治时期日本的地方自治制度(2)

       明治十七年的改革，是在地主制形成、自由民权运动高涨和激化的新的历史条件下实行的，是对三新法体制进行反省的产物。改革通过缩小区町村会的权限，加强对区町村会的监督，以及实行官选户长为议长、扩大户长管区等措施，使三新法体制下初步承认的区町村自治消失殆尽。因此改革具有反自治的特点，从而遭到了自由民权派和重视地方社会自治传统者的批判。
　　四、近代地方自治制度的确立
　　19世纪末到20世纪初，是日本近代史上重要的标志性时期。在经济上，从1886年开始的产业革命到1900乃至1910年完成，产业资本开始确立。在政治上，1889年颁布宪法，1890年开设国会，日本近代天皇制确立，政党政治也有了一定的发展。在对外关系上，日本先后在甲午战争和日俄战争中取得胜利，并实现了修改不平等条约的目标，日本已经跻身于世界帝国主义国家的行列，明治维新以来日本孜孜追求的“富国强兵”的目标终于实现。但是与此同时，由于日本资本主义的后发型，使其本身又孕育着很多矛盾。在此背景下，日本近代地方自治制度进入了在地方上实际实行的阶段。由明治官僚在宪法制定前颁布了地方自治立法—市制町村制和府县制郡制。
　　为了市制町村制能够顺利实施，强化町村的自治能力，实现无公课町村的目标，明治政府规定在实施市制町村制前，首先对町村进行大合并。据统计，到1886年12月末，日本全国的町村数约为71573个，其中只有名称而无人居住的达801村，户数在百户以下的有48420个，约占全国町村总数的七成以上。这些小的町村不仅无法实现经济的自立，而且也会加重政府的财政负担，因此政府实行了强制的町村合并政策。町村合并实行后行政村的形成，具有一定的积极意义。它促进了公和私的分离过程，产生了与共同体村落不同的行政村内部的公共关系，这一点是加以肯定的。
　　町村合并完成后，市制町村制与1889年4月1日开始在各地正式实施。实施的情况较好，据内务省的统计，在指定日期直接实行市制町村制的有2府33县，其它除一年后实行的香川县外，都与年内渐次实施。但实际上，市制町村制实施后，存在着不少问题。第一，帝国议会初期，吏党和民党、民党之间的政党对立波及了町村，使町村也成为基层的斗争场所，明治官僚欲通过实行地方自治把政党的影响从市町村排除的理念没有实现。第二，由于县官郡吏实行町村合并是半强制性的，因而成立的新町村内包含的部落的自立性还顽强的存续着，还缺乏作为公共自治体的统合性。第三，作为公共自治体的新町村同时也是作为实行国政事务的末端行政机关，还不具有完备的能力等。总之，市制町村制基本上按时实施了，但具体的实施过程中，并没有完全按照明治政府所预计的目标发展，而是带来了町村政党的活跃，一定程度上摆脱了明治官僚的束缚，沿着自己的方向发展。但是由于在财政来源方面的束缚，因此町村进行自己固有事务的能力极为有限，町村自治的发展受到阻碍。
　　日俄战争后日本资本主义继续发展，并开始向帝国主义转化。在这种新的国内国际形势下，政府为加强对地方的统治，实行了地方改良运动，日本近代的地方自治制度终于确立下来。
　　地方改良运动是明治政府为适应日俄战后向帝国主义转化的新需要，努力缔造一个使国民自上而下的自觉响应国家的协力体制的运动。其重要内容有：鼓励制定“町村是”，举办地方改良事业讲习会；强化行政村，实行部落有林野的统一和神社合祀；收集自治体改良的模范事例，在全国设立模范典型；建立各种行政辅助组织。
　　通过这些改良运动，我们可以发现，日本的近代地方自治是利用了传统的村落共同体，在共同体没有解体的情况下使其成为近代地方自治的补充，并且实现了村落共同体自身向行政村的转变。随着日本资本主义制度的建立，日本明治政府制定的地方自治终于逐渐在地方上确立下来。
　　参考文献：
　　[1 ] 宫本常一.被忘记的日本人.东京岩波书店.1989.
　　[2 ] 富永健一.日本的近代化和社会变动.东京东京大学出版会.1990.
　　[3 ] 安井英二.地方制度讲话.良书普及会.1930.
　　[4 ] 山中永之佑.近代日本的地方制度和名望家.东京弘文馆.平成2.
　　[5 ] 高桥幸八郎.日本近代化的研究下.东京大学出版会.1973.
　　[6 ] 郭冬梅.日本近代地方自治制度的形成.商务出版社.2008.
　　[7 ] 汪向荣.日本教习.北京生活、读书、新知三联书店.1988.
　　[8 ] 色川大吉.明治的文化.东京岩波书店.1997.