浅析公务卡支付制度实施的重要意义

近几年，我国全面推行财政国库管理制度改革，基本确立了国库集中收付制度在财政财务管理中的基础性地位，初步建立了现代财政国库管理制度。在国库集中支付改革成效日益显现的同时，也暴露出了大量的现金支付游离于国库集中支付系统的动态监控之外，在一定程度上减弱或抵消了国库集中支付改革的正面效益。
　　随着我国财政国库管理制度改革进程的推进，以国库单一账户体系为基础，以现代财政国库管理信息平台为支撑，公务卡及电子转账支付系统为媒介，最大程度地减少单位现金支付结算，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最终实现行政现金零支出。
　　一、公务卡的定义、属性与操作流程
　　公务卡是金融机构为财政预算单位职工发放并持有的，主要用于日常公务开支和财务报销业务且享受银行免收年费、免担保、免费开卡、免开银行存款账户、到期免费换卡等优惠一种贷记信用卡。持卡人在日常公务支出时，使用公务卡刷卡消费并取得交易凭证和发票，据此到本单位财务部门报销。到期还款时，由单位财务部门通过财政直接支付系统，将款项直接支付给发卡银行。财政主管部门通过支付系统可以及时掌握消费时间、地点、商家名称等细节，对不符合财政政策的行政支出，财政主管部门可以拒绝支付，从源头规范行政支出。
　　公务卡既具有一般银行卡所具有的授信消费等共同属性，同时又具有财政财务管理的独特属性。在其日常管理中，应当遵循银行卡管理的有关制度规定和管理要求。从这个意义上讲，公务卡属于银行卡范畴，是一种支付结算工具。但公务卡不是一般意义上的银行卡，而是将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合而形成的一种新型财政财务管理工具和手段。公务卡在卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销和信息管理等方面，都要按照公务卡管理制度的专门规定执行。在这个意义上，公务卡又属于财政财务管理范畴。公务卡的这两个属性是不可分割的。
　　公务卡操作流程可以概括为“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实时监控”四个操作环节。“银行授信额度”是指公务卡应当为信用卡，持卡人不需要事先存入资金，在发卡银行授信额度范围内，实行先刷卡后报销。这样能够确保财政资金在最终支付到收款人之前，最大程度地保留在国库中。“个人持卡支付”是指进行公务消费时，持卡人先行刷卡进行支付，同时取得银行卡刷卡凭证和发票，这些单据是证明公务卡消费信息和有关发票真实性的必要凭证。“单位报销还款”是指个人应在规定的时间内，持刷卡凭证和发票到单位财务申请报销，单位财务部门通过公务卡支持系统，对个人申请报销的刷卡消费信息进行查询、审核，确认无误后，签发支付指令，从单位零余额账户直接将报销款项划入公务卡账户。“财政实时监控”是指代理银行通过单位零余额账户将资金划入公务卡账户的同时，将零余额账户向公务卡的划款信息和公务卡向商户付款的明细支付信息，实时向财政动态监控系统反馈，以满足国库动态监控管理需要。
　　公务卡的推广和应用，对于加强财政预算资金的管理和监控，促进现代财政国库管理制度建设，加强国家税收管理，提高政府部门的财务管理效率，降低财务成本，打造阳光、廉洁、高效政府，从机制上防范和治理腐败，减少公务人员违法违规行为具有重要意义。
　　二、财政管理的科学化和精细化是公共财政建设和预算制度改革的内在要求
　　近年来，随着部门预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”等一系列预算制度改革的稳步推进，我国公共财政逐步建立起编制科学、执行严格、监督有力、各环节有机衔接的预算管理机制。其中，自2001年开始实施的国库集中收付制度改革，通过设立国库单一账户体系，规范财政资金收支运行机制，使资金收付由“中转”变为“直达”，财政通过动态监控系统能够实时监控预算单位支付情况，显著提高了财政资金收支管理的规范性、安全性和有效性。但也应当看到，目前预算单位大量提取和使用现金行为仍然存在，有的部门现金支出约占其部门预算的30%。这不利于规范管理和加强监督，也不利于规范收入分配秩序，已成为深化预算制度改革及待解决的重要问题。银行卡是国际公认的解决现金支付问题最有效的工具和手段。推行公务卡改革，在预算单位公务支出领域引人银行卡管理，通过制度、机制和管理工具的融合创新，减少现金使用，强化财政监督，是当前深化预算制度改革、加强财政管理的必然要求。
　　三、推行公务卡改革，是方便预算单位用款、提高财务管理水平的重要措施
　　公共财政的管理水平，在很大程度上取决于预算单位的财务管理水平。近年来，随着公共财政改革的不断深化，预算单位的财务管理水平有了显著提高。但是也必须看到，当前作为财务管理重要环节的现金支付，已经落后于现代科技发展，成为制约单位财务管理水平、急需有效提升的重要方面。一是效率低。单位财务从银行提取现金、保管库存现金以及办理预借款和报销等工作，环节多、成本高、风险大、效率低，同时也不卫生。二是审核难。财务审核工作缺乏有效的技术支撑，财务人员很难审核报销人拿来的票据凭证是否真实合法，这也是存在虚假发票抵账等问题的制度和技术原因。三是个人用款不方便。单位工作人员在参加会议、出差之前都要办理预借现金手续，回来后再办理报销，不仅用款不方便，
　　有时候安全性也是很大的问题。而使用公务卡结算，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要工作人员提前借款;方便了工作人员用款，也减轻了财务人员的工作量，同时财务部门还可以监控支付的真实性和规范性，能够有效克服传统现金支用方式下存在的问题。可以预见：随着公务卡的推广使用、预算单位对公务卡报支流程的熟悉，改革的不断深入，传统的现金报销制度将逐步退出历史舞台。
　　四、推行公务卡改革，是提高政府支出透明度、加强惩防体系建设的制度创新
　　政府作为受全体纳税人委托管理国家资产和资源的主体，有责任向纳税人披露履行受托责任情况，接受社会公众的监督。但是目前预算执行中的现金支付行为，透明度差，而且违规问题较多，容易诱发腐败问题。现行管理制度对流通中的现金支付缺乏有效的事前事中监管手段，是一个薄弱环节，因此，改革现金支付是打造“阳光财政”、“阳光政府”和“廉洁政府”需要重点突破的关键环节。在这种形势下，通过制度创新，在公务支出领域引进具有“雁过留声、消费留痕”特点的公务卡，替代现金结算，对于提高政府支出透明度、加强惩防体系建设具有重要意义。(责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)