去年农业农村经济形势及今年展望(3)

　　四、措施建议
　　（一 ）建立农业可持续发展长效机制
　　以保护农业资源环境为重点，加快建立农业可持续发展长效机制，切实保障农产品质量安全和生态环境安全。研究制定农村土地质量保护和管理的专门性法律法规，落实最严格的耕地保护制度，加强耕地质量建设与管理，大力发展保护性耕作，尽快全面开展耕地污染治理，建议提取土地出让收入等筹集资金，建立土壤生态补偿基金，专项用于指导农民恢复和提高土壤功能、对污染的农村土地进行补救治理等。加大土壤污染防治宣传和培训力度，增强农民土壤保护意识。落实最严格的水资源管理制度，加强地下水超采漏斗区综合治理，大力推进节水灌溉和水肥一体化等节水农艺措施，积极发展农村用水合作组织，提高水资源利用效率。加强农业生态环境保护，加大农业面源污染治理力度，加快推进农产品禁止生产区划分和分级管理制度建设，加强对规模化养殖场污染排放限制，采取有效措施严格控制城市工业污染向农村转移。
　　（二 ）完善农产品市场价格和调控机制
　　加快完善农产品价格形成机制，发挥市场形成价格的决定性作用。在搞好棉花、大豆目标价格补贴试点的基础上，尽快开展粮食目标价格补贴研究和试点。完善稻谷、小麦最低收购价政策和玉米临时收储政策，适当调减储备规模，完善储备品种，优化储备区域布局，明确政府抛储干预上限标准。按照稳定生产为主导、储备调节为辅助、进口调剂为补充的思路，加大生猪生产扶持力度，推进规模化养殖，完善市场调控预案，积极推出生猪期货，健全猪肉进口办法。对棉花、油料、食糖等对外依存度较高的重要农产品，要强化进口管理措施，优化关税配额、滑准税和非关税措施等进出口调控办法，探索对食糖进口实施滑准税，根据大豆进口情况变化适时征收反补贴或反倾销关税。此外，要理顺市场价格调控管理体系，强化物价部门统一协调农产品价格调控职能，尽早设立全国层面重要农产品价格调节基金，健全重要农产品价格信息收集和发布制度，科学引导社会舆论和市场预期。
　　（三 ）健全农产品质量安全监管体系
　　按照农产品质量全过程、全产业链监管的要求，完善农产品质量安全风险评估、产地准出、市场准入、质量追溯、退市销毁等监管制度，建立覆盖从田间到餐桌全过程监管体系。尽快完善农产品质量安全标准，加强种养业良种、投入品安全使用、农产品生产操作规范、农兽药残留限量、产地环境质量、产品等级规格、包装储运等领域标准的制修订，用最严谨的标准来规范农业生产。加快推进农业标准化、清洁化生产，积极扶持龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户搞好示范带动，引导农民科学施肥、用药、用料。坚持“事前防范、重典治乱、标本兼治”的原则，加强农产品质量安全检验检测体系建设，建立农产品质量安全违法主体强制退出机制，加大对农产品质量安全违法行为的惩处力度，强化农产品质量安全监管责任追究，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责确保农产品质量安全。
　　（四 ）拓宽农村居民收入增长渠道
　　大力培育家庭农场、专业大户等农业新型经营主体，落实设施农业用地政策，将规模化经营设施纳入财政保险补贴覆盖范围，支持以流转土地经营权、大中型农机具等进行抵押贷款，着力解决新型经营主体“贷款难、用地难、风险大”等问题，推进规模化、特色化种养，提高产出效率。健全农业支持保护体系，加强农产品价格支持力度，丰富价格支持形式，增加农民务农收益。加大农民工就业培训力度，鼓励农民工返乡创业，提高人力资本水平，增加工资性收入。深化农村产权制度改革，赋予农民更多的财产权利，重点要加快探索土地承包权和经营权分离的有效实现形式，大力推进农村土地流转，积极开展土地承包经营权抵押贷款，发展土地股份合作社等合作组织，盘活农村“沉睡资产”，将财产性收入培育成农民增收新亮点。鼓励土地流转比较集中的地区建立农村劳务合作社，促进农村富余劳动力就业增收。

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