论农村土地流转对农村土地利用的双重效应

Double Effect of Rural Land Circulation on Rural Land Utilization
　　Wang Yaqin, Wang Zhen
　　(Hebei Polytechnic University, Tangshan, Hebei 063009)
　　
　　Abstract: In current, China's rural land circulation is progressing, and constantly improved and deepened. Gradually standardized and ordered rural land circulation will make rural land utilization become more scientific and efficient. But, some imperfect aspects of rural land circulation will make some inevitable negative effects too. This paper begins with a brief assessment of the current rural land circulation and rural land utilization, and then focus on the analysis of double effect of rural land circulation on rural land utilization.
　　Key words: rural land circulation; rural land utilization; double effect
　　
　　土地是人类赖以生存的基础,是不可再生的宝贵资源。对于人多地少的中国来说,土地的高效利用尤为重要。近年来,极大提高土地利用效率的农村土地流转已被国家法律和政策所承认并得到鼓励发展。这一环境中的农村土地利用问题也越来越被人们重视,因为它事关13亿人口的吃饭问题,事关我国三农问题的解决,事关整个国民经济的发展。
　　
　　一、农村土地流转现状
　　
　　农村土地流转实质上是指农户的土地使用权流转,它是涉及广大农民土地承包权益和农村基本经营制度的大事。近年来,随着经济的发展和工业化进程的加快,许多农村劳动力转向非农产业,农村土地流转呈现出加快发展趋势,流转形式多样化,流转对象多元化。截至2008年8月底,全国农村土地承包经营权流转面积已达到1.06亿亩,占家庭承包耕地总面积的8.7%。总体来看,农村土地承包经营权流转状况是适应我国农村发展现状和发展要求的,对农村发展、农业增效和农民增收起到了极大的促进作用,受到了广大农民的欢迎和支持。但是随着土地流转规模的扩大和速度的加快,一些问题也逐渐凸显出来。如不尊重农民意愿,违法强行征占用农户承包地,低价进行补偿;不遵守当前土地政策,大面积向工商企业和外商廉价租赁农户承包地,改变农业生产用途;流转中介、服务体系不配套,土地市场化流转不规范;法律层面和具体政策存在制约农村土地流转的某些条款等。
　　
　　二、农村土地利用现状
　　
　　农地作为农业最重要的生产要素,在农业发展中具有举足轻重的作用。农村土地由于受到各种环境、条件的制约,其生产能力、存在状态就决定了它的利用类型。我国农村土地的开发利用经历了从集体经营到家庭承包经营的根本性变革,土地利用率也得到了很大提高。截至2005年底,全国农用地面积为6.570474亿公顷,其中,耕地面积为1.220827亿公顷。农用地特别是耕地保护得到强化,非农建设占用耕地规模逐步下降,促进了国家粮食安全和国民经济平稳较快发展。但是我国人多地少的基本格局并没有改变,农村土地利用中还存在一些突出问题。如违法将耕地变为建设用地,耕地数量减少;违法兴建和超占宅基地,空心村越来越多;农户土地经营条块分散、规模较小和生产效益低下;土地被破坏、污染较严重,土地质量日益退化等。总之,农村土地的利用效率还处在比较低的水平。
　　
　　三、土地流转对农村土地利用的双重效应
　　
　　随着经济的发展和城市化进程的加快,我国农村土地流转将更加规范、有序,社会主义新农村建设的不断推进,农村土地利用也将更加科学、高效。农村土地流转对当前和今后农村土地的利用有着深远的影响。
　　(一)土地流转对农村土地利用的正面效应
　　总体来说,从广大农民土地经营的实践中产生的农村土地流转制度提高了农村土地的利用效率。
　　1.土地流转能保护耕地,保证粮食生产和农产品供给,保障国家粮食安全。民以食为天,十几亿人口的吃饭问题是治国安邦的头等大事,粮食问题始终是关系我国经济社会发展全局的重大问题。耕地是人类获取食物的重要基础,是维护国家粮食安全最基本的依靠。人多地少,尤其是耕地少且后备资源不足是我国土地的基本国情,这就决定了只能立足国内解决粮食的基本自给问题。而根据全国土地详查调查数据显示,我国耕地占世界耕地总面积的9%,居世界第四位,但人均耕地面积远低于世界平均水平。也正是由于我国的人均耕地面积少,导致我国人均谷物量也处于较低水平,在一定程度上影响了我国的粮食安全。因此,保护好我国有限的耕地资源显得尤为重要。基于此,我国制定了“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,实行世界上最为严格的耕地保护制度。
　　为提高我国有限的土地的使用效益,允许土地承包经营权合理流转这一重要政策在《农村土地承包法》中以法律的形式予以了肯定,但土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质和土地的农业用途。这一前提条件的设定保证了农业用地的数量,保护了耕地这一生产粮食的基地,进而确保了粮食生产和农产品的供给和国家粮食安全。
　　2.土地流转能激发农民经营土地的热情,提高农村土地质量,增强农村土地的可持续利用效率。以承包经营为基础,统分结合的双层经营体制是我国农村的一项基本经营制度。截至2008年底,全国有近2.3亿农户承包了全国95%的集体耕地,绝大部分的草原、水面和集体林地也普遍实行家庭承包经营。实践证明,这种经营制度是适应社会主义市场经济体制和符合农业生产特点的农村基本经营制度,是党的农村政策的基石。稳定和完善土地承包关系,是确保家庭承包经营体制长期稳定的关键,也是土地流转的前提。
　　自1993年延长土地承包期30年以来,最早开展延包的村组承包期已过了17年,还有13年就到期了,土地承包到期后怎么办?一直是广大农民群众非常关心和中央高度重视的重大问题。党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出:“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系保持稳定并长久不变。”这就彻底消除了农民群众的疑虑,给了农民一颗长效“定心丸”,为农民放心流转土地承包经营权奠定了基础。这更能激发农民对土地进行长期持续的投入,从而提高农村土地质量,促进土地生态建设,增强农村土地的可持续利用效率。 　3.土地流转能实现农村土地的适度规模经营,提高农业生产的规模效益。我国是典型的人多地少的发展中国家,1978年农村经济体制改革确立了以家庭承包经营为基础的双层经营形式,它按人口平均或按劳力平均分配土地,造成农村土地条块分割过于细碎和分散,形成了世界上罕见的小规模分散经营。在现阶段,土地经营规模过小,不利于吸纳先进技术和采用现代设备,难以满足农民致富的要求,更不能与国际上的社会化大生产竞争,严重制约我国有限的农村土地利用效率的提高。 (责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)