国企要在发展和改革中发挥引领作用(2)

　　三、国资国企改革和区域经济发展提出的新要求
　　（一）国资国企改革新要求。党的十八届三中全会和省委十三届四次全会对全面深化改革作出了部署，为新一轮国资国企改革指明了方向。深化国资国企改革，核心是处理好政府和市场的关系，让市场在资源配置中起决定性作用，同时更好地发挥政府作用。在处理国资国企与政府的关系中，着重解决政企不分、政资不分问题；在处理国资国企与市场的关系中，着重解决公平竞争、共同发展问题。国资改革方面，国资监管部门要切实履行出资人职责，从管企业向管资本转变。在涉及国民经济命脉、重大基础设施、重要资源、提供重要公共产品和服务的关键领域和重点行业，国有资本要发挥战略主导和控制作用。其他竞争性行业国资通过资产重组和结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰。国企改革方面，要积极探索公有制与市场的最佳结合方式。我省国企特别是省属企业，除部分特殊企业外，主导方向是依托资本市场，发展混合所有制经济，最终成为规范的公众公司。通过政企分开、政资分开、所有权与经营权分开，使国企真正成为市场主体。
　　（二）区域经济发展新要求。一是“四化”建设要求。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展是浙江经济社会发展的必由之路。国企要抓住机遇，以工业化为基础、信息化为主要手段、城镇化和农业现代化为突破口，以“转型强体、创新强企”为核心，为我省“干好‘一三五’、实现‘四翻番’”发挥骨干带头作用，引领和支撑区域经济发展。二是“四大国家战略举措”要求。国务院先后批准“浙江海洋经济发展示范区、义乌市国际贸易综合改革试点、舟山群岛新区、温州市金融综合改革试验区”四大战略举措。国企理应成为我省实施“四大国家战略举措”的重要力量，在提供基础保障的同时进入“四大国家战略举措”的关键领域和环节，发挥国企的战略调控作用。三是“创新驱动”要求。省委十三届三次全会提出以企业为主体，推动产学研协同创新；以人才为根本，加强创新团队建设；以创新平台为载体，拓展转型升级和创新发展空间。国企应当顺应经济发展方式转变的大方向，大力实施创新驱动战略，为打造浙江经济升级版贡献力量。
　　四、全面深化国资国企改革促进区域经济发展
　　全面深化国资国企改革，做强做优国企，是促进区域经济发展的重要支撑。通过国资改革带动国企改革，促进国企产权多元化和资产证券化率显著提升，建立经营性国资统一监管制度，国有资本向关系我省国计民生的关键领域和重点行业聚集，保障和引领浙江区域经济发展。
　　（一）坚持市场化改革导向，切实转变政府职能。尊重市场规律和企业发展规律，切实转变政府职能，推动国企形成更加市场化的经营机制，提高国企作为市场经济主体的活力和竞争力。一是促进政府的社会公共管理职能和国有资产出资人职能分开，使政府的归政府，股东的归股东，国资监管部门回归出资人本色，让企业真正成为独立的市场主体。二是进一步推动国企去行政化，建立更为完善的决策、执行、监督体系。坚持市场化改革方向的一个重要方面，就是要实行现代企业制度。加强股东（大）会、董事会、经理层和监事会建设，形成协调运转、有效制衡的治理体系。强化国企经营投资责任追究，形成责、权、利对等的运行机制。探索建立职业经理人制度，合理增加市场化选聘比例，特别是要研究解决市场化选聘人员与行政任命人员的职责、评价、激励等一系列问题。合理确定并严格规范国企管理人员薪酬水平，完善中长期激励机制，把企业创造价值作为中长期激励的重要前提，同时注意适度激励，避免引发不公平和新的矛盾。
　　（二）准确界定国企功能，积极推进分类监管。根据全省国企的实际，可将其划分为竞争类、功能类、公共服务类三类。竞争类企业实行市场化模式运营，追求经济效益目标，如省属企业中的商贸服务类、生产制造类等处于完全竞争领域的企业。对这类企业，总体要求是履行保值增值和产业带动职责，以经济效益为导向不断提升市场竞争力，努力成为国内同行业具有较大影响力的企业。功能类企业实行市场化模式运营，除经济效益目标外，需要履行特定职能，承担省委、省政府部署的任务，如能源、交通等领域的企业以及运营平台类的企业。对这类企业，总体要求是履行基础设施建设、重要民生保障、资产专营、资本运营等特定职责，按照市场规则创新企业融资、决策、盈利模式，实现特定功能与可持续发展。公共服务类企业处于自然垄断行业，如水电燃气、公交等企业。对这类企业，总体要求是以确保城市运营、实现社会效益为主要目标，注重加强成本管控，积极引入社会评价，努力提升产品质量和服务水平。
　　在上述分类的基础上，对不同类型的企业实行分类监管。在股权结构上，竞争类企业积极推进股份制改革和上市，国有股比不设下限；功能类和公共服务类企业根据企业具体功能保持国有独资或国有绝对控股。在考核方式上，竞争类企业以经济效益为主，公共服务类企业以社会效益为主，功能类企业兼顾经济效益和社会效益。在薪酬水平上，竞争类企业逐步与市场接轨，功能类企业实行市场与调控相结合的分配机制，公共服务类企业加强收入分配调控。在监管方式上，对竞争类企业主要实施资本监管；对功能类企业实施资本监管与业务监管相结合，部分业务实行特许经营、出资人监管与政府有关部门监管相结合；对公共服务类企业以行业监管为重点，实行特许经营、出资人监管与政府有关部门监管相结合。

     （三）加快布局结构调整，大力发展混合所有制经济。立足国企功能定位和分类，从整体配置效率最优化出发，按照“宜强则强、宜留则留、宜退则退”原则和“重组整合一批、清理退出一批、创新改造一批”要求，加快布局结构调整，推动国有资本横向集中分布、纵向收缩层级、线上聚焦主业。在横向上，推动国有资本向重大基础设施、重要公共服务、战略性新兴产业、先进制造业、优势服务业等领域集聚，力争到2017年绝大多数资产集中在上述关键领域和优势产业。鼓励竞争优势明显、治理机制完善、行业地位领先的国企按照功能定位和市场规则，对其他国企同类或互补业务进行重组整合。在业务线上，加快国有资本从非战略性领域和不具备竞争优势的领域中退出，严格控制国有资本向非主业扩张，到2017年全省国企特别是省属企业主业资产要达到90%以上。在纵向上，积极推进“瘦身强体”，有效压缩管理层级，原则上新增投资企业不超过三级。同时，积极整合全省资源，在产权清晰的基础上，推动省、市、县三级经营性国有资产开展联合重组。支持有实力的国企开展境外投资和跨国经营，同步推进“走出去、引进来”。 (责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)