全球化时代与我国公共部门的职能定位

        　近年来，全球化发展的同时，我国在社会保障方面也在不断借鉴高福利国家的经验，但由于城乡结构巨大差异，农村的老龄化进程高于城镇，在农村我国公共部门社会保障方面的支持力度依然有限，绝大多数农村老年人的养老问题，仍靠家庭解决，而随着社会转型，分家立户以及外出务工人员数量的绝对增加，传统的家庭养老模式遭受到严重的冲击，农村空巢老人的养老问题己成为公共部门社会保障职能履行的焦点。
一、全球化时代下各国社会公共部门社会保障职能履行情况的参考
世界各国政府所采取的社会保障职能的手段基本相同，一般都包括社会保险、社会救济、社会福利和社会抚恤等几大领域，但是具体到各国又有所不同。目前，世界各国主要有瑞典、美国、新加坡、智利等国公共部门已经建立了几种成熟的社会保障模式。但是，由于这些国家的公共部门在社会保障资金筹集、给付和社会保险基金投资运营等方面又各有自己的特点，所以对比分析世界各国公共部门的社会保障制度，可以得到一些有益的启示，也有助于推进我国正在进行的社会保障制度改革。
中国很大程度上由政府主导，公共企业和非盈利性组织的作用发挥有限，但由于政府的税收有限，因而可供于社会保障的资金有限，因此今天中国社会所面临的养老保障不足、医疗保险改革步履维艰、空巢老人的问题日益突出等问题最终都将矛头指向了政府的职能发挥。故这里明确一点，就目前看，尽管强调政府的社会保障职能是要主导的，但也并不是无所不能的，其所发挥的作用也是有限的。一系列关系养老问题解决的困难，除了政府发挥其应有职能外，也应创造条件，在社会网络视角下，由政府牵头，联系更多的社会主体，筹措用于社会保障职能履行所需的资金，从而为职能的履行奠定坚实的物质基础。
二、农村空巢老人养老存在的问题及原因
（1）从社会保障的支出层面来看：农村空巢老人经济收入有限，生活负担过重；但公共部门社会保障方面的支持力度不足；（2）从社会保障职能一社会保险层面看：农村空巢老人的社会医疗保险整合程度和水平远低于城镇医保；（3）从社会保障职能一社会救助层面看：农村空巢老人存在中残疾人、患癌人以及重大疾病者，无力支付巨额的医疗费用，而社会救助往往未能照顾到此群体的需要。
三、农村空巢老人养老的对策
1、建立公共部门社会保障职能中的社会网络支撑体系，加大社会保障在养老问题和福利问题方面的支出力度，为空巢老人提供养老补助：政府要在社会保障支出上予以支持，不断促进养老服务向多元化社会网络方向发展，不局限于社会大网络中的城镇模块，突破社会网络中的农村模块。
2、以公共部门的社会保障为核心，链接整个社会网络多个领域：以公共部门的社会保障为核心，链接整个社会网络中的的经济、公益、媒体、其他社会组织和社会团体多个层面，多渠道筹集发展资金，合理利用：（1）福利彩票公益金；（2）慈善、募捐等社会资金；（3）社会媒体的宣传与监督；（4）其他社会组织的支持与配合；从而支持农村养老服务工作的发展。
3、政府在履行社会保障职能时，注重养老服务设施的社会网络化：逐步改变仅是由政府、社区建设老年服务设施和服务网络的做法，制定优惠政策吸引民间社会资本，多渠道投资兴办老人公寓、老人福利院等，使机构养老与家庭养老均衡发展、互为补充，构建多层次、多形式的养老网络服务体系。
4、社会保障下社会救助和社会互助相结合，促进关注空巢老人的社会组织的成立与发展：对独居、残疾空巢老人等特殊群体，应按照政府社会救助和社会互助相结合的原则，构筑多层次、多元化、多项目的救助服务体系与网络。
四、研究特色与创新——研究视角独特
1、与目前其他现有研究相比：本文对于此类问题的研究定位于公共部门的社会保障职能，并以社会网状的形式结合社会保障职能链接社会多个层面，从而进一步解读公共部门的职能，并提出相应完善措施。
2、从社会网络角度本身具有以下优点：（1）农村空巢老人这一群体在社会环境中的相互作用可以表达为基于关系的一种模式，而关系具体指向公共部门的社会保障职能与养老问题，运用此法对政府相关职能进行定位，并反映当下中国公共部门职能的履行情况的社会结构，这种职能的定位与剖析是社会网络分析的出发点；（2）本论文以社会网络为视角，可以创造性地对公共部门的社会保障职能进行剖析和发展，提出建设性的意见，从而促进社会保障职能的加强和完善。
我国政府社会保障职能中的社会救济、社会安抚、社会福利和城市居民最低生活保障等所需资金基本上是国家财政拨付的，有比较可靠的保证；而社会保障方中社会保险方面面的资金，即养老保险、失业保险、医疗保险、所需要的资金由于通过企业和个人缴费筹集，时常在支付时发生一些困难。医疗、工伤、生育保险的基金状况还比较好，问题比较突出的是养老保险支付困难，尤其是广大农村老人的养老存在很大问题，其缺口需要政府职能部门在社会网络的视角下，联系其他公共部门，如非营利组织等予以补充；更要利用社会网络理论，牵头与其他社会团队、社会组织、企业建立社会互助，来弥补用于社会保障职能履行方面的不足与缺失。