收入分配制度改革应重在形成造血机制(2)

部分。其中，土地收入是农民财产性收入的主要来源。目前，农民获得这三种财产性收入的来源都存在一些问题：如土地被非法占用，农民没有土地处置权；农民住房征用拆迁时缺乏法律依据，无法给予农民合理的补偿；金融机构信贷门槛过高，农民贷款难，农民的资金投资渠道狭窄等，这些问题已成为农民获得财产性收入的严重障碍。城镇居民的收入构成主要包括工资收入、转移性收入、经营性收入和财产性收入。其中，工资性收入约占70％左右，而财产性收入仅占2％左右。
　　我国应从以下几方面消除居民获得财产性收入的障碍：第一，推进和深化土地制度改革，让农民分享土地升值收益。首先，进一步深化土地承包经营权流转机制改革，赋予农民永久的土地承包经营权，摒弃土地承包经营权的债权性质，明确界定农民土地承包权的物权性质，使农户真正享有长期使用土地的权利。取得土地财产权利后的农民，既可以把土地使用权转让后携资入城，也可以用自身的积累购入土地使用权，实现土地的规模经营。其次，严格控制征地规模，不能利用国家或政府的强制力为一般营利企业取得土地；进一步完善征地程序，保证在征地过程中土地权利人有充分的知情权和参与权；改革土地征用补偿方式，征地补偿必须以土地的市场价值为依据，实行公平补偿，不能以侵害农民利益为代价降低建设成本。第二，加大力度完善职工持股制度，提高劳动者参与资本分配的程度。我国应建立健全相应的法律法规，特别是在企业，应发展多种形式的员工持股、股权激励制度等方式，使劳动者能够参与资本分配，提高收入。可以结合按职工工龄和贡献以配送和低价出售的方式，将由企业福利基金和奖励基金形成的资产和部分企业积累形成的资产划为职工股转让给职工，同时适当限制职工股的权利范围。内部职工股可以像普通股股东一样参与企业的利润分配和关于重大问题的投票，但不能像普通股股东那样任意转让属于自己的股份。这样，既可以提高企业员工收入，又可以有效避免因内部职工股的随意转让造成股票市场的混乱，避免企业内部职工因只注重股份的转让收入而放松对企业发展的关心。第三，深化金融体制改革，积极发展资本市场、发展直接融资，创造条件拓宽投资渠道。财产性收入的实质是投资收入，我国目前居民财产性收入水平低的原因除居民的实际收入较少以外，另一个重要原因就是投资渠道太窄，导致存款和买国债成为大多数国民的投资选择。要实现居民财产收益的最大化，就要在金融市场方面完善多层次市场体系建设，包括股票、债券、基金、黄金、外汇、期货等市场体系的建设，加快金融产品和金融工具创新，不断改善金融服务，为居民投资提供多种选择。构建广大群众收入来源多元化、风险结构异质化、资产存量组合化的理财平台，为广大群众增加财富、拥有更多的财产性收入创造条件。
　　
　　(三)大力发展中小企业，扩大中等收入人群，让更多的人充分就业
　　发展中小企业有助于缩减贫富差距。中小企业投资者通过投入资本、管理等生产要素，根据市场规则，按照劳动付出、资本配置效率、技术先进程度、管理优劣等要素对价值形成的贡献大小，获得相应的收益分配。这样，那些劳动付出更多特别是掌握一定的资本和先进技术、先进管理经验的人，就会逐步进入中等收入行列。而中小企业的蓬勃发展可以造就更多的中等收入人群，使整个社会收入分配状况呈两头小、中间大的分布格局，从而缩小贫富差距。同时，中小企业是扩大就业的主渠道。目前，我国中小企业提供的城镇就业岗位已经占75％以上，因而对地区的发展能创造更多的就业岗位，带来更多的居民收入。同时由于大多数中小企业尤其是服务行业的中小企业属于劳动密集型企业，吸纳劳动力的容量大，就业门槛较低，对劳动力素质限制较少，因此有利于吸收农业剩余劳动力，解决其就业问题。