科斯定律的理论综述及其启示(2)

这里我们需要以科斯第一定律为指导，创新城管执法理念。事实上，城管工作应该跳出非此即彼的思路困境，城管部门应该从管理者变为谈判组织者。城管部门应该组织摊贩、当地居民进行谈判。通过协商达成多方协议：（1）政府允许当地社区居民出租房产或者划出公共土地给摊贩用于经营，并且收取租金;（2）因为噪声、阳光遮挡等利益受损的其他居民，城管部门出面，主持摊贩对受损居民进行合理补偿;（3）城管部门主持制定和维护多方谈判后确立的摊贩经营规则，打击假冒商品和不安全食品;（4）政府收取税收。
很显然，通过城管部门主持下的损失赔偿，通过房产出租方式的产权交易，形成了多赢的格局，提升了城市整体福利水平。（1）摊贩取得了合法地位，生计有了保障，摊位固定了，摊贩开始注重产品和服务质量，创立品牌;（2）当地居民获得了稳定的和高质量的餐饮和商品供应;（3）摊贩为了降低对受扰居民的赔偿金额，主动采取措施、采购设备，降低噪音、烟尘等扰民活动;（4）社区居民得到了租金收入和补偿收入;（5）税收的充盈，提升了城市公共服务水平。
3、市场体系建设和依法治国的重大意义
科斯第二定律告诉我们，现实中由于产权不清晰、产权交易和司法成本高昂，导致科斯第一定律的理想情况不会出现。由此，为了获得科斯第一定律的多赢格局，增进全社会的福利水平，就需要创造条件，使科斯第一定律发生作用的前提条件得到满足。
2013年11月召开的十八届三中全会，通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用”;2014年10月十八届四中全会召开，通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出“全面推进依法治国”。这两大会议的召开，把我国市场体系建设和法治建设推进到一个新的高度，为科斯第一定律发挥作用，提供了全新的制度平台。
（1）清晰产权界定。三中全会提出用制度保护生态环境，建立自然资源资产产权制度、资源有偿使用和生态补偿制度;四中全会进一步提出，建立自然资源产权法律制度、生态补偿法律法规。这些政策措施，实际上起到了把环境和资源产权界定清晰的作用。
（2）提高产权交易便利性，降低产权交易成本。中共十八大后，我国就不断改善土地流转制度、推行林权证改革、推行排污权交易。这些都提高了资源和环境产权的流动性、降低其交易成本。尤其是在2015年9月，我国宣布将在2017年建立全国性“碳排放交易系统”，确立碳排放指标总量，指标可交易。这就使得运用市场手段解决环境问题的努力不断深入。
（3）降低司法成本、提高司法公正。四中全会提出，要“变立案审查制为立案登记制”，建立检察机关提起“公益诉讼”制度。在具体立法方面，2015年1月1日起实施的“新环保法”中规定，在设区的市级以上人民政府民政部门登记的社会组织，可对污染环境，破坏生态的活动提起诉讼。这些改革措施极大地降低了环境、资源和生态问题的司法门槛和司法成本。在四中全会中还提出，完善独立、公正行使审判权和检察权的司法制度，建立领导干部干预司法活动的通报和责任追究制度，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。这些司法改革措施，对确保司法公正提供了重要的制度保障。

　　 （作者单位：中央民族大学管理学院） 

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