中国模式的不足:土地垄断(2)

　　2.促进土地使用权资本化。在我国，农村集体所有土地的所有权归农村集体。土地所有权是指土地所有者在法律规定的范围内，对其拥有的土地享有的占有、使用、收益和处分的权利。土地使用权是依照法律的规定或合同的约定对一定数量的土地进行使用的权利。它是土地所有权中的一个重要权能，可以同土地所有权分离而独立存在。“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。”（《土地管理法》第9条）这样土地使用权就可以理解为，单位或者个人依法或依约定，对国有土地或集体土地所享有的占有、使用、收益和有限处分的权利。我国土地使用权人享有土地所有权人通常所具有的一切权利，所不同的是这种权利存在着期限。土地使用权人不仅可以占有使用土地，而且可以依法转让、抵押、出租土地使用权——“土地使用权可以依法转让”，（《土地管理法》第2条）也就是现在强调的土地流转。所以应该把土地的使用权放入市场中去，实现土地使用权的资本化，让它按照市场的配置实现自由的流通，加速土地资本的增殖过程，促进社会主义经济发展。
3.增强地方政府社会管理和公共服务职能。国务院《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》指出：深化农村综合改革，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。[6]政府社会管理职能区别于政治统治职能和经济管理职能的主要之处，就在于它以维护社会公平与公正为首要目标，注重社会结构整合的最佳状态和社会各部分的协调发展。政府公共服务职能强调政府的服务性和公民的权利性，是以合作为基础满足公民的直接需求，从狭义上讲不包括国家所从事的经济调节、市场监管、社会管理等一些职能活动，即凡属政府的行政管理行为，维护市场秩序和社会秩序的监管行为，以及影响宏观经济和社会整体的操作性行为，都不属于狭义公共服务。可以看出《意见》中强调的是地方政府的服务性和维护公平性，而不是利用这种先天优势参与竞争，甚至破坏竞争的“逐利追权”行为。
　　4.增强中央政府对土地运作的监管。2006年国务院下发《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》，要求建立国家土地督察制度，在国土资源部设立国家土地总督察办公室。[7]这标志着“国家土地督察制度”正式建立，中央对地方政府土地运作的监管力度加大。中央监管地方政府土地运作，首先应当限制地方政府对农村集体土地的征收、征用；其次应当完善农地征用补偿机制；再次应当在征地、用地过程中严格把握各个环节，由中央政府统一管理农村土地出让金；最后应当依法给予非法出让农村土地或在土地出让过程中非法占有土地出让金的地方政府或政府官员以严肃处理。
　　
　　参考文献：
　　[1]曾永昌.论土地市场的政府垄断[J].社会科学研究,2002，(4).
　　[2]新华网.2010年国有土地使用权出让收入将首次纳入预算[EB/OL].http://house.hexun.com/2010-03-06/122881376.html/2010-03-06.
　　[3]黄辉.农村土地所有权制度探讨[J].现代法学,2001,(4).
　　[4]王卫国.中国土地权利研究[M].北京:中国政法大学出版社,1997.99.
　　[5]马克伟.论我国土地管理制度的改革[J].中国土地,1998,(8).
　　[6]中国政府网.国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2009-05/25/content_1323641.htm/2009-05/25.
　　[7]中国政府网.国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2006-07/24/content_343671.htm/2006-07/24.
 

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