对高等院校专项资金项目建设现状的思考

 Thinking of the special fund current situation in university
Sun Wenbo, Qian Xiaomu
Beijing youth politics college, Beijing, 100102, China
Abstract: In this paper, based the role of special funds about the construction in universities, the author give some advise about the influence of the scientific use of special funds some present situation, the author thinks that it’s necessary for universities to budget accurate and strengthen the purchasing personnel team construction. In addition, set up the performance evaluation system of rewards and penalties can guarantee special funds achieve maximum utility.
Key words: Special financial; Equipment purchase; Performance evaluation
专项资金，是指财政部门或上级部门下拨给行政事业单位的具有指定用途的资金。该类资金要求进行单独的财务核算，必须用指定的项目建设，不可以挪用采购其他设备及进行项目建设。同时，还要接受相关部门的监督和审计。
随着近几年财政对高等院校专项资金采购投资的增加，各高校专项采购总额突飞猛进，以北京市某高校为例，2008～2012年专项采购资金总额累计达到数亿元，所购置的仪器、设备及通过专项资金建设的实训室等，极大地改善了该校的教学硬件条件，满足了现代化高校建设的要求。
在专项资金采购管理过程中，各高校都制定与完善了相应的管理办法和规定。同时，上级部门也会定期对上一年度专项资金采购项目进行绩效评价，以考察和评价项目建设的效益。通过绩效评价，监督专项资金的使用。然而，在专项资金项目的采购过程中，还是存在许多问题，在一定程度上还存在无规划建设、不合理建设、暗箱操作、重复购置等现象，情况不容乐观。

1 高校专项资金采购的现状
1.1 专项资金采购缺乏整体规划，项目建设不合理
近年来，专项资金的使用逐步规范，但项目整体性建设仍存在系统性规划不足的现象，具体表现在项目负责人对于建设项目的责任意识不强，绩效目标不明确，缺乏认真细致的调研和合理性论证，没有与学校发展规划紧密结合便将项目构思出来，并写出项目需要建设的理由。这类项目在实际操作过程中引起的后续问题有很多，例如新购置设备闲置或新购置设备使用不久便发现不能满足实际需求，提出处置要求，特别是专用设备，无法调拨使用，使得资产管理部门深受其害。
由于近几年财政对高校专项资金的大量投入，使得较多高校设备数量相对已经饱和，设备自有的使用寿命也决定了进行专项建设的高校不可能在短时间内进行大量的设备更新，因此高校在申报专项资金时费尽了心思，专项资金采购中，高配置、低效用或者无效用的设备采购屡见不鲜。
1.2 专家论证管理机制亟须加强
在专项申报之前，在项目评审报告中有专家论证评审的环节，该环节一般由高校自行组织校外专家对申报的项目进行论证评审。在这一环节中，专家会从技术方面来给予指导，或者从亲身经历的评审情况来传授顺利通过批复的方法，然而对于项目建设结合学校发展的合理性、经济性、实用性并不太了解，从笔者亲自接触到的专家论证情况，论证过程只是一个形式，实质内容不会受到影响。
1.3 专项负责人设备采购知识储备不足
学校专项建设项目的负责人多为院系及职能部门负责人，在项目建设尤其是实训室项目建设中的专用设备应该配置的具体型号参数，他们不是特别清楚，因此在技术需求编制过程中，经常依赖若干家供应商提供项目技术指标，从而将技术指标作为招标文件中的技术需求。而该技术指标清单里面的配置不一定完全符合学校的实际需求，可能造成国有资产的浪费。该技术指标里的“水分”是否过多，是我们应当注意的问题。供应商为了公司的利润，在编制技术指标时，会或多或少地选择价格较高、利润较大的设备。对于该技术指标，项目负责人如果不结合实际情况对参数进行认真比较研究和调研，完全依赖某个技术指标并进行采购，将造成购置的昂贵设备大材小用。如使用率不高的小软件，选择高配置高标准的刀片式服务器作为载体，长期运行，实为浪费。
1.4 招标公开但欠公平
由于在设备采购前期对某一供应商的依赖性，使得该供应商极易成为该项目的中标人，同时因招标文件中技术参数的特殊性，造成其他供应商不易中标。这对其他潜在投标人极不公平。在笔者所接触到的业务范围内，在某项目的招标评审过程中，A公司比B公司的投标价低数十万，而评标过程中A公司投标文件除了对招标文件的一项星号条款要求未满足外，其他项得分均很高，但是由于星号条款的特殊要求，评审过程中评标委员会按招标文件内规定的评标标准要求，扣掉A公司较多分值，最终B公司中标。
1.5 专项验收环节不完善专项验收过程一般只是对项目内采购的设备数量清点及项目所能达到效果的试运行，并不能完全起到验收设备功能及质量的效果。其次，资产管理的部门对于设备的详细指标不是太清楚，无法从技术上进行鉴定验收，从而不能及时发现采购中存在的隐患及问题。
1.6 绩效评价流于形式，没有发挥制约作用
各高校专项资金建设项目的绩效评价与项目负责人的工作考核没有关联，没有建立与绩效评价相关的奖惩工作机制，专项建设效益好与差一个样，从而使得项目负责人在项目实施过程中工作不细致、不认真，没有责任意识。同时，对于项目建设中因负责人麻痹大意而造成国有资产浪费与流失的问题，部分高校没有对该项目负责人进行处罚或者只是轻描淡写地批评，起不了警示作用。
2 对高校专项资金建设的几点思考
2.1 加强整体规划
科学的整体规划是专项资金项目建设有序进行的必要保证。对于财政专项资金的使用，项目建设部门应根据学校的长远规划制定3～5年的项目建设规划，在该规划的基础上每年进行相应专项资金项目库的建设，同时在专项开始申报之际，结合实际情况，选择项目库中建设必要程度和紧迫程度比较高的立项申报，通过项目库建设的建设与管理，一方面可以避免出现东拼西凑申报项目引起的种种问题，另一方面对高校项目建设的稳步进行、长远发展起到很重要的指导作用。(责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)