对高等院校专项资金项目建设现状的思考(2)

2.2 加强项目建设的前期论证
在项目申报前，项目建设部门应当将所申报项目与目前国内、国际的同类项目相对比，论证其是否具有比较好的发展趋势；明确绩效目标；对项目所产生的效益进行分析；对项目的建设思路进行充分论证；对项目预算的合理性、可靠性进行分析；对各项设备的产品名称、型号、价格等技术参数进行多方求证，进一步落实预算的合理性、准确性，为以后的资金投入提供可靠的依据。以此达到资源合理利用、资金合理使用的目的。
2.3 组织专项资金采购人员参加培训
加强对采购工作人员和招标文件编制人员的廉政风险教育和技术培训，通过教育，使采购人员充分了解购置设备的技术指标及不同设备指标的差异，尽量使招标文件中的技术需求适用性较强，避免倾向性指标的存在，从而吸引较多供应商投标，达到多方竞争的效果。在编制招标文件和进行评标标准制定时，要考虑项目建设自身的特点、设备的稳定性、自然寿命、后期升级能力及使用范围，同时从项目整体角度考虑系统性、完整性及后续项目建设等内容。对于通用设备的项目采购，可以在前期进行必要的市场调查，归集同类产品的相同技术指标，采取竞争性采购方式。而对于设备集成项目，可以通过调研自行制定，或者在咨询多家集成单位的基础上，以满足使用功能、节约专项资金、合理选择型号为原则，删减倾向性指标，制定必要的基本采购指标，同时对于所需设备的使用范围和使用要求，采购部门应该在招标文件中予以说明，使得潜在的投标人可以按照招标人实质需求响应招标文件来投标。
2.4 复杂项目验收吸收行业专家参与
在项目完成终结验收时，对于比较复杂的、专业性强的项目，如实训室建设项目、信息化建设项目等，应聘请行业专家进行验收，一方面可以在验收过程中发现项目建设中的不足并加以改正，另一方面可以减少后续项目运行中的各种隐患问题，保障项目系统运行的稳定性和安全性，确保达到立项时的绩效目标。
2.5 以绩效评价为抓手，建立奖惩机制
高校专项资金建设的项目中，效益好的项目，其中包括实训室建设、基础设施改造等项目，项目负责人无一不是在项目中投入了大量精力去调查研究；效益差的项目与项目负责人也有着必然的联系，不重视项目建设。因此，各高校有必要建立合理的奖惩机制，优则奖，差则罚。同时，将专项资金建设的绩效结果作为对负责人工作考核的一部分，提高负责人的责任意识，监督整个项目的建设过程。
奖惩机制的实施可以减少项目建设过程中的可行性论证环节、预算编制环节以及后续项目实施建设过程中的多方面问题的出现，对于节约财政资金、合理进行专项资金建设意义长远。目前，《北京市教育系统预算管理问责办法》正在征求意见中，该制度的建立将会进一步强化专项资金的绩效管理。
3 结束语
高校专项资金项目建设工作关系到高校基础设施建设、实训室建设、信息化建设、图书馆建设等多个领域，关系到相关专业教学实训室的建设，关系到设备后期维护升级保养等多个方面，是关系到高校教学工作有条不紊进行的重要环节。高等院校领导必须认识到专项资金对高校发展的重要性，以节约国有资金为目的、完善采购管理制度为关键，合理进行专项资金的预算编制，科学地进行长远规划，加强采购人员队伍建设，通过绩效评价来监督高校专项资金使用工作。充分利用专项资金进行项目建设，有效保障高校的经济利益，促进高校基础设施的进一步完善和提高，为高校教育事业的发展奠定坚实的硬件基础。
参考文献
[1] 赵学凯.论高等院校专项物资采购管理[J].中国现代教育装备,2009(2):5-7.
[2] 张建国.关于高校设备采购工作现状及制度完善[J].当代经理人,2006(11):187.
[3] 赵怡红.浅析高校设备招标采购实践中的风险防范[C].北京市高等教育学会技术物资研究会第十届学术年会论文集.北京市高等教育学会技术物资研究会,2008.

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