劳务输出大环境下谁在种田谁在养猪(3)

（二）解决问题的对策与建议
自1978年安徽省凤阳县小岗村率先实行包干到户后，以“家庭联产承包责任制”命名的中国农村土地改革迅速蔓延全国，给中国农村带来了举世公认的变化。但是，家庭联产承包责任制的改革并不是一劳永逸的，现如今，一家一户的小农经济适应不了改革开放后市场经济的大潮。要进一步提高土地与劳动生产效率与效益，加快农业产业化步伐，大力推进现代化农业建设，实现土地规模化经营是其根本出路。针对目前耕地流转难、规模经营难的问题提出如下建议：
1.建立健全耕地流转相关政策。一是不断完善耕地流转法规制度，从耕地流转方式、流转手续、流转制度等方面予以规范，使耕地流转从自发、无序逐渐向有章可循、有法可依的方向转变；二是进一步明确耕地权属，保障农民权益，让农民了解政策，消除误解，放心流转；三是要明确专门管理机构监督流转合同的顺利执行，既保障农民权益又维护规模经营的稳定性。
2.加大耕地流转的政策扶持力度。一是确保政策的稳定性和连续性，建议将现行的种粮直补、良种补贴、农机购置補贴、农资综合补贴等补贴政策制度化；二是加强财政支持，将补贴资金列入财政预算，不仅对规模经营大户给予专项扶持资金，同时也要以多种形式对同意耕地流转的农民给予经济支持。
3.继续完善农业基础设施建设。进一步加强对农业基础设施建设的投入，加大农业综合开发力度，尽量将耕地连片集中优化耕地资源利用，同时加快修建机耕道和现代灌溉系统，改善农业生产条件，提高耕地耕种效率。
4.加快发展农村教育，提高农村劳动力素质。一方面通过农业科技下乡、农技推广服务、农业技校教育等模式，注重培育规模化经营户，使之转型为技术创新、管理创新的现代农业经营人才；另一方面发展非农职业教育，促进农业剩余劳动力向非农产业转移。
5.加大耕地流转宣传力度。充分利用互联网、电视、短信、广播、村务公开栏等舆论媒体，让农民全面了解耕地流转的相关政策，同时大力宣传当地种粮大户、农民专业合作社等典型示范，全方位、多角度宣传耕地流转的意义，认识农村耕地流转所能带来的效益体现。
参考文献：
[1]林小明.耕地流转的制约因素及建议[N].2009-06-26.
[2]卞琦娟.农户土地经营权流转问题研究[J].学术研究，
2011（05）.
[3]宁子豪.广东省创新农业生产经营体制的有效途径及政策
建议[J].南方农村，2014（03）. 

        

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