智利学前教育的公共政策特点探析

     中图分类号：G619 文献标识码：A
　　Analysis on Public Policies Characteristics of
　　the Preschool Education in Chile
　　LI Ting
　　（College of Education Sciences， Hu'nan Normal University， Changsha， Hu'nan 410081）
　　Abstract Chile has been acknowledged worldwide as having advanced public policies for Early Childhood Education and Care. Compared to China， Chile has an advanced pre-school education public policy in terms of laws and regulations， financial investment， quality control and teacher training and so on and also achieved good results， it is worth our reference and learning.
　　Key words Chile preschool education； public policies； Early Childhood Education and Care
　　美国政策学家安德森认为，公共政策是政府的一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者为处理某一问题或事务采取的。这一过程是有着明确活动方向的过程，是政府官员的活动过程，是政府实际做的事情而不是政府打算做或将要做的事情，这些事情在形式上可以是积极的也可以是消极的，并且建立在法律的基础之上，具有相当的权威性。①在一般情况下，一个重要的领域的公共政策的比较研究都适于深入分析，因为它表明国家如何创建一个有全国影响力的不同部门的发展层次结构。本文试从智利学前教育公共政策特点的分析探究出发，希求为我国相关事业的发展提供参考。
　　1 学前教育领域的现行主要法律法规
　　2009年的《普通教育法》对早期儿童教育与养护的官方定义有了规定，在第十八章里强调道：“早期儿童教育和养护是一个从全面基础上为孩子提供援助的教育阶段，从他们出生一直到进入小学，但不是为了满足后者需要。它的目标是有系统地、及时地以及适宜地促进孩子全面发展，同时在学前期进行相关的、有意义的学习，学习符合在法律规定范围内以及为家庭作为第一个不可替代的教育者角色上提供援助的基础上而开发的课程。”②这个概念囊括了智利早期儿童教育和养护系统百年以来的历史概念，也就是说它从既定的诞生到本质上的综合发展。
　　2 早期儿童教育与养护的组织机构、项目及政策
　　在智利的公共部门，目前早期儿童教育和养护系统主要提供由国家承担财政资助（83%）的项目。以下是这些组织机构的分别描述以及这些项目具体的政策：
　　2.1 教育部
　　为了使立法有效实行，这个部门的主要职责有控制、视察、监督指导。它的控制和视察权利主要集中在管理领域的工作：遵守官方注册学校的要求，也需要服从国家对持续接受政府财政补贴的受资助学校的管理。监督指导主要和监管部门工作人员的技术教学工作有关。关于这个项目为早期儿童教育和养护所提供的支持，它主要是涉及到包括市政和私立学校在第一个过渡阶段（4～5岁）和第二过渡阶段（5～6岁）以及较小范围内的“保育学校”（4～6岁）的资助。这个资金是由《预算法》每年核定的、教育资助部门视察，同时也是符合每个学生每月单位价值的。
　　2.2 育婴学校全国委员会（JUNJI， 1970年）
　　育婴学校全国委员会是一个在公共立法内有合法地位、由国家资助的自发型组织，这个组织的管理部门是分散的，同时越过教育部直属于政府。这个组织机构的授权功能是形成、促进、组织和监督指导全国范围内的全部育婴学校，无论公立或私立。目前，育婴学校全国委员会的使命是：“在针对早期儿童制定的“智利与你一起成长”保护系统的框架下为生活在弱势阶层条件下的4岁以下儿童提供更好的有质量的童年和照护。从而保证他们的个人发展通过创造、促进、监督和日间照护中心以及直接管理或由下层阶级管理的保育学校的保障而得到平等的机会。”
　　2.3 英特格拉基金会（1990年）
　　英特格拉基金会是成立于1990年自军事政权时期成立的“国家援助社区基金会”以来的一个非营利性的私立实体。它是早期儿童教育领域的一个关于人力资源与基础设施建设工作的国家性网络，也是由总统夫人担任主席的总统基金会的一部分。它设有一个执行董事，一个全国执行委员会和一个与该领域相关的不同实体相互协调的理事会。其使命是：“在家庭、社区以及促进婴幼儿权利民主共存的背景下，通过一个高质量的教育项目，实现生活在贫困中与社会弱势阶层的3个月至6岁儿童的全面发展。”
　　2.4 “智利与你一起成长” （2009年）
　　“智利与你一起成长”项目的创造被作为早期儿童教育的核心政策，它是一个旨在加强稳固已有成绩的稳定的公共政策。儿童从他们第一次在公共卫生系统接受妊娠期医疗检查时就参加“智利与你一起成长”项目。它们会一直伴随并支持他们的成长一直到他们进入学校系统。此外，为来自社会最弱阶层家庭开设了技术支援、日间照护中心、育婴学校和支持智利计划以保证他们得到援助。在这个系统提供的主要援助中有一些针对于整个早期儿童教育的一般性举措和另外一些针对于特别是由公共卫生系统援助的儿童的举措。对于后者，它提供一般性支持，然后根据具体需要而提供的额外援助。因此，它为那些来自这个国家主要弱势阶层和收入低下的家庭的孩子提供特别的支持。

     3 现行公共政策的发展方向
　　由于恢复民主政治（1990年），在不同政府交替的过程中一系列政策已经由教育部认可了，同时根据它们的特点和计划得到了运用。这些政策的发展方向基本上包括：
　　3.1 在平等思想指导下提高服务覆盖率
　　在平等思想指导下的服务覆盖率在过去的20年里已经得到了增长，这就意味着（服务）集中于那些来自这个国家最弱势阶层家庭的婴幼儿。出于这个目的，JUNJI董事会和英特格拉基金会会优先考虑吸收那些能最好地满足其家庭与自身需求的4岁以下儿童到项目中去。与此同时，有特殊需要和母亲是家庭主妇的儿童在法律上享有优先权。那些由教育部资助的学校，对4～6岁儿童的援助得到了保证。据统计到2011年，在米歇尔·巴切莱特政府期间随着900个为2岁以下儿童设置的日间照护中心的显著增加，毛入学率可能超过50%。随后的措施也是那段时期设置的特定政策的结果。 (责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)