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构建“以省为主”义务教育教师工资保障机制的思考(3)

作者:朱爱国更新时间:2016-01-20 10:58 点击:次

【论文发表关健词】义务教育;工资保障;以县为主;以省为主

【职称论文摘要】

这一设想符合教师利益和均衡发展。待遇的高低，是教师职业是否具有吸引力的重要条件之一，也是教师能否解除后顾之忧、全心全意投入教育教学的物质基� ３て谝岳矗丶恫普芫梅⒄顾较拗疲岩愿咚降谋Ｕ辖淌

　　这一设想符合教师利益和均衡发展。待遇的高低，是教师职业是否具有吸引力的重要条件之一，也是教师能否解除后顾之忧、全心全意投入教育教学的物质基础。长期以来，县级财政受经济发展水平限制，难以高水平的保障教师工资;省级财力相对雄厚，可以依法保证教师工资按时足额发放，并保持一个合理的水平值。同时，义务教育均衡发展的根本是教师资源均衡，同一省域内义务教育学校之间教师收入上的差距是导致教师逆向流动的根本原因。将教师工资保障重心上移，实现“以省为主”统筹保障，并进一步提高在农村、偏远艰苦地区任教教师的津贴补助标准，就可以保证同一省域内义务教育教师工资水平大体平衡，为缩小城乡之间义务教育差距提供长效保证，有利于保障教师队伍的稳定，促使教师安居乐教;有利于增加教师职业吸引力，吸引更多优秀人才长期从教、终生从教。
当然，鉴于我国地域差异，可以根据各地经济社会发展水平和各级政府的现实财政能力，区别对待，分类实施。东部地区，可考虑以县级和省级政府作为投资主体，由县级和省级政府各分担50%，对于极端贫困县，由省级财政全部承担;中部地区，可考虑以中央和省级政府作为投资主体，中央财政承担农村教师的基本工资，省级财政承担农村教师的绩效工资;西部地区由中央财政全额承担。
2. 建立“以省为主”的农村义务教育教师工资保障机制，重在实行城乡统一的教师工资标准，建立顺畅的发放机制，并对边远贫困地区教师给予专项支持和激励
建立“以省为主”的义务教育教师工资保障机制，其实质是把农村义务教育教师工资的财政保障重心适当上移，改变以往主要由县级政府承担的局面，让省级政府统筹负担农村义务教育教师工资所需资金，以此保障农村义务教育教师工资的稳定来源，确保按时足额发放和持续增长。这里要注意五点：
一是明确各级责任。实行“以省为主”统筹保障农村义务教育教师工资，并不是省级政府大包大揽。义务教育公共产品的属性决定了它是国家而非某一地方的事务，各级政府都应该承担义务教育经费，承担教师工资责任。省级政府主要是统筹确定省域范围内城乡一致的义务教育教师基本工资标准特别是绩效工资标准，统筹资金筹措和分配，统筹考核和监管。作为拥有独立财政的县级政府应核定教师编制及工资预算、按比例落实所承担资金、加强发放流程管理。中央政府要结合各地实际情况，通过“以奖代补”，加大对困难地区教师工资的转移支付力度，提高绩效工资的补助比例，发挥宏观调控的主导作用。
二是理顺发放机制。农村义务教育教师队伍庞大、教师工资结构复杂，完全由省级发放具有一定困难。省级政府应在全省范围内积极筹措教师工资发放所需经费，将中央补助资金、省级自筹资金、市县分担资金统筹起来，在省级财政设立“农村义务教育教师工资专项账户”，实行严格管理，封闭运行，按月拨付到县。县级财政为每位农村义务教育教师设立个人工资账户，将省统工资和本级政府出台的地方性政策工资，通过国库按月直达教师银行账户。这样既保证了全省义务教育教师工资水平大体相当，做到城乡统一;又体现了各地、各人的相对差异;同时有效防止各种名义的截留、挪用现象，确保教师工资按时足额发放。
三是实行预算管理。建立规范的教师工资预算管理制度，是保障教师工资足额到位、及时发放的必要条件。县级教育主管部门和学校要仔细分析上年度教师工资预算执行情况，摸清收支规律，了解和掌握教师队伍发展计划和资金供需情况，认真做好教师工资的年度预算，并及时上报。省级财政部门根据教育主管部门核定的教师编制及工资总量，确定全省教师工资预算总额，及时筹措安排教师工资所需资金，经人大审议通过后进行社会公示;同时根据国家政策，做好预算追加和决算工作，保证教师工资的合理增长。
四是健全社会保障。进一步健全教师社会保障体系，增强教师抵御风险的能力。“五险一金”是教师基本的社会保障性福利，其中“五险”更是国家法定的用人单位必须向劳动者提供的保险项目。为了使教师安居乐教，就必须完善相应的社会保障措施，将“五险一金”全面纳入各级政府的财政预算，建立专户，按期足额拨付，直达教师的社保账户;将乡村教师住房纳入当地保障性住房范围，采取商品房固定比例配售、在城镇定向开发产权房等形式，切实改善乡村教师住房条件，加快教师周转房建设，确保教师“住有所居”。同时，建立“乡村教师关爱基金”，对大病、特困教师提供援助;还建立“乡村教师奖励基金”，对做出突出贡献的乡村教师给予奖励。
五是实行特殊津贴。国家层面要出台专门政策文件，明确提出边远、艰苦、农村地区教师特殊津贴和倾斜性待遇等方面的政策要求，具体规定津补贴的项目、标准、原则以及各级财政的分担比例。省级政府要合理控制省域内不同地区、不同学校之间教师收入的差距，在严格执行国家政策的基础上，结合实际出台新的农村教师补贴政策，完善农村义务教育学校骨干教师补助制度和乡村教师生活补助制度，将乡村教师生活补助政策实施范围扩大到所有农村地区，对教学点教师提高补助力度。县级政府要依据农村的具体情况，分级设定农村教师津贴标准，对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，实行倾斜政策;为愿意去农村学校至少任教一定年限的新教师提供奖金、额外休假等福利;改善教师工作环境，通过各种非经济性政策措施留住合格教师，如为教师配备辅助性工作人员，对优秀教师进行表彰，让教师参与学校管理等;切实加强各种补助资金管理，精准补助对象，让最需要支持的农村教师享受党的阳光雨露。
参考文献：
[1] 国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知 [EB/OL].国发〔2005〕43号，中央政府门户网站www.gov.cn，2006-02-7.
[2] 国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知国发[EB/OL].〔2015〕67号，中央政府门户网站www.gov.cn，2015-11-28.
[3] 郝平.切实加强省级政府教育统筹[N].中国教育报，2013-11-27.

　　[4] 程远州.湖北省正式印发了《关于加强全省乡村教师队伍建设实施办法》[N].人民日报， 2015-9-21.

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