从教育公平看教师轮岗制

     作者简介： 张淑琪，南京师范大学教师教育学院，学科教学（思政）研究生。

      “十八届三中全会的《决定》，将实行校长教师交流轮岗作为统筹城乡义务教育资源均 衡配置，办好人民满意教育的一项重要举措，进一步提升了加强校长教师交流轮岗工作的重要性和紧迫性。对此，教育部将会同相关部委，加快研究制定和出台《关于县（区）域内义务教育学校校长教师交流的若干意见》及配套工作措施，并考虑在以下5个方面加大改革力度：一是提出加快建立校长教师交流制度的目标。力争用3到5年时间实现县城内教师校长交流的制度化、常态化，率先实现县域内教师校长资源的均衡配置，逐步在更大范围内推进，促进教育公平和择校问题的解决，整体提升办学水平和教育质量。二是扩大校长教师交流的范围。根据各地实践经验，明确在同一所学校连续工作或任教达到规定年限的校长或教师，原则上均应交流。重点推进城乡学校之间、优质学校和薄弱学校之间、乡镇中心小学与村小学、教学点之间的校长教师交流。重点推进骨干教师和优秀管理干部的交流。三是创新校长教师交流的方式方法。实行轮岗交流制度与共享优质校长教师资源相结合。鼓励采取学区一体化管理、学校联盟、名校办分校、手拉手、教育集团、对口支援、乡镇中心学校教师走教等办学模式和手段。扩大智力交流的覆盖范围。四是强化校长教师交流的激励保障机制。会同有关部门，在编制核定、岗位设置、职务（职称）晋升、聘用考核、薪酬待遇、评优评先等方面实行一系列优惠政策，吸引鼓励校长教师到农村学校、薄弱学校工作或任教。 五是建立“县管校用”的义务教育教师管理制度。由县级教育行政部门会同有关部门统一管理教师人事关系和聘任交流，使教师由“学校人”变成“系统人”，为校长教师资源的均衡配置提供制度保障。”①
　　从理论上来看，这是一个解决教育公平问题的好政策。“所谓教育公平，是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。这里所说的‘合理’是指要符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辨证关系出发来统一配置教育资源。”②它可以分成三个层次：（1）确保人人都享有平等的受教育的权利和义务；（2）提供相对平等的受教育的机会和条件；（3）教育成功机会和教育效果的相对均等，即每个学生接受同等水平的教育后能达到一个最基本的标准，包括学生的学业成绩上的实质性公平及教育质量公平、目标层面上的平等。
　　我国《宪法》明文规定：“公民具有受教育的权利”。因此教育公平的第一层次“人人都享有平等的受教育的权利和义务”，是具有法律保证的。而教育公平的第二层次“提供相对平等的受教育的机会和条件”可以说是目前我国教育公平的主要问题。从宏观区域上看，优质资源主要集中于东部地区，相对来说中西部地区教育资源显得很薄弱。从城乡方面看，城镇的教育资源明显优于乡村。从城市或区县内部来看，总是存在某几所教学质量好的学校占据了当地的大部分优质资源。而这一点也是现在择校热的根本原因。 因此从这一层面上，教育部推行教师轮岗制，有利于优质的教育资源在一定范围内流动，保证一定区域内学校间教育资源的平衡，给大部分学生提供相对平等的受教育的机会和义务，缓解择校热的现象。日本、韩国等国家同样实行与教师轮岗制类似的措施，也可以证明这一制度在保证教育公平上具有一定的可行性。
　　但从实际来看，这一政策的制定并不是很完善，有些地方仅止于理论上的可行，与现实社会的具体情况存在一定的脱节，在具体的实践过程中，可能会遇到阻力。因此要想这项政策可以更好的实施，我们必须明白哪些现实情况可能会阻碍这项政策的实施，所以下面分别从学校、教师、学生三方面进行分析：
　　（一）从学校方面来看
　　1、教师轮岗制使校园文化难以稳定。 一所好的学校需要有其特别的校园文化和氛围，包括独特的校风、教风和学风，这是一所学校凝聚力的体现，但这往往不是一蹴而就可以形成的，需要长期的积累和沉淀。而实行教师轮岗制之后，更多的校长、教师往往才刚刚在一所学校稳定下来，没过几年就又要换一所学校。 这不仅使得校长带来的优秀校园文化才刚刚扎根就没有办法继续带领推行下去，也使得许多教师难以对学校产生归属感，长此以往必将使得学校群体凝聚力降低，校园文化混乱、难以成形。
　　2、教师轮岗制给学校对教师的管理带来难度。 每位教师都有自己独特的教学风格和方法，每所学校在招聘新教师时也必然会考虑他们的风格是否与本学校相匹配。在学校管理中也会考虑到老师们的气质、性格、能力等特点，将他们合理安排到最适合的岗位。而如果实行教师轮岗制之后，且不谈轮换过来的老师的性格、气质、能力是否符合这个学校的要求，就单纯地认识这个老师的特点，再把他能合理地安排到适合的岗位上就需要很长时间，而很有可能学校与教师双方刚刚适应，开始配合默契，教师又要轮换到其他学校去了。这样必将给学校管理带来很大程度上的困扰。
　　3、教师轮岗制将使学校管理层不那么热衷于教师人才的培养。 教师的流动性增大使得学校为教师的培养的成本增加。以一个新教师培养为例， 一般学校聘用一个新教师后，通过对其的培养，大约花费5年时间正好能使其拿到中级职称，而这时工作刚刚能走上正规的教师恐怕在再过几年就要到别的学校去了，学校对其的投入等于为其他学校做了嫁衣。相信大部分学校从利益最大化角度出发都不会选择像之前那样继续投入大量财力和精力挖掘培养新教师，而等着从其他学校轮换优秀教师过来。 长此以往，新教师迟迟得不到发展必将导致整体教育资源后继力量不足。
　　4、教师轮岗制不利于学校内的人际关系，甚至滋生腐败。 实行教师轮岗 制之后每所学校让谁去轮岗必将成为一个难题，这不仅将对管理层的决策造成麻烦，同时会影响同学校老师之间，老师与管理层之间的人际关系。试想一下，如果一所条件好的学校教师要轮换到条件不好的地方，而现实是谁都不愿意去条件不好的学校工作，那么老师之间必将为不去条件差的学校形成竞争关系，更有可能造成某些不正当竞争滋生腐败。 最后的失败者更有可能是处于弱势地位，没有话语权的老师。而这无疑将不利于教师间的良好合作关系，也不利于教师与管理层之间的关系发展。 (责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)