河南省民间担保发展现状(2)

　　（一）担保市场混乱，行业监管存在漏洞。从制度上看，目前整个担保行业的监管和规范处于无序状态。银监会曾经牵头起草出台了《融资性担保公司管理暂行办法》，对融资性担保公司和非融资性担保公司进行了区分，强调了融资性担保公司的管理规制，但是《办法》并没有针对非融资性担保公司的行为规范和准入门槛限制做出明确要求，这就出现了担保公司鱼龙混杂现象。
　　在担保公司的管理体系中，监管部门对担保公司的设立仅有常规审核，对其业务开展却无明确监管。2008年，河南省政府要求担保企业在工商注册基础上要持有经营牌照，但是结果却是雷声大雨点小，不规范的还是不规范。有的公司牌照发下来后来又重新被收回，新牌照迟迟难产。有的公司因为牌照拿不下来，一直没有正式开业，但是业务却一直在做。有的公司搞起了“金融传销”，出现了非法集资、高利贷吸储等现象。有些获得牌照的担保公司，在利益的驱动下与银行工作人员进行合作，钻政策的空子进行融资操作，出现了诸如“过桥资金”、“过夜资金”等现象，金融秩序乱象迭生。盲目的管理使民间资本所有者产生恐慌，容易发生大量挤兑。在市场作用下，如果越来越多的担保公司遇到资金链断裂进而导致金融和社会危机时，政府再想监管已是被动应对，难以下手。
　　社会制度方面对借款人或被担保人也缺乏严格的监督制约机制和惩罚制度，使一些担保公司承担着巨大的经营风险，近来出现了一些担保公司老板跑路的现象。由于目前相应的政策法规还不完善，也使一些担保企业钻政策空子，带病运作，如资本金不足，多重担保，私自提高利率，抽逃资金，关联交易等，这些问题影响了担保机构的担保能力，使担保功效受损。
　　（二）民间担保快速发展，专业人才短缺。进入21世纪以来，中国担保快速发展。2002年全国仅有担保机构848家，到2007年末，该数量陡增为3，729家。而河南省担保公司数量增长更是迅猛。据河南省工信厅的统计数据显示，截至2010年10月底，经省工信厅审核批准的各类担保机构达1，159家。担保机构的迅速扩张，使本来稀缺的担保人才供不应求。目前，全国的担保从业资格管理制度尚未建立，对于担保从业人员整体能力和素质缺乏考核和监控。当前，整个担保行业普遍缺乏富有金融业务知识的员工，有一些担保公司的业务员以初中毕业生为主，不具备基本的工作素质和管理基础。风险管理方面的人才稀缺成为民间担保风险控制和防范管理的瓶颈，一旦遇到信用缺失或资金链断裂等风险，几乎无从应对。工作人员专业知识和经验的缺乏，严重制约着河南省民间担保的发展。所以，建立高素质的担保工作团队是当务之急。
　　（三）民间担保的组织体系不健全。尽管担保企业的基本组织体系已经建立，但整体上还没有形成一个系统的行业体系，在抵抗市场风险方面无法形成有效屏障。整体看来，各个信用担保机构规模小，经营政策不统一。由于竞争或其他原因，同业之间缺乏信息交流和业务合作。单个担保机构孤木难支，不能快速获得有效信息和分散风险，会失去许多规避威胁和发展机遇的机会。如遇到担保资金不足时，小公司由于缺少可以合作的担保机构而不得不放弃某些黄金担保项目，或者受挤兑压力陷入困境。
　　担保企业内部治理机制也存在很多问题。一些公司没有建立现代管理制度和体系，责权利关系模糊，决策体制不科学，经营管理方面仍有凭经验做事的现象。企业发展目标不明确，有个别公司仅仅是出于短期利润目标而成立的。组织建设不健全使民间担保的发展存在着很大的风险。
　　四、河南省民间担保发展思路
　　（一）完善监管体制，规范担保管理。在国家政策指导下，省政府要加快支持担保发展的法律法规建设，建立和完善担保法律监管体系，同时也要逐步完善中小企业信用担保制度。各主管部门应积极制定有效的担保监管细则。监管细则要对担保公司设立、撤销条件、注资要求、代偿准备金率、高利贷、非法集资以及各种违法违规行为的处罚等分别做出明确规定。各级工商部门是实施监管细则的执行机关，工商部门要根据监管细则的规定，对各种违法违规活动严加查处。一经查实，立即停业整顿，予以处罚，直至吊销营业执照，事态严重时公安机关可以介入，追究法律责任。通过法律行规的完善落实，稳定担保市场状况，规范担保秩序。
　　（二）建立健全信用管理体系，有效防范担保风险。担保的发展实际上就是信用的发展。政府要在积极稳妥地推进中国社会信用体系的建设工作的同时，尽快形成比较完善的中小企业信用网络体系，构建开放的社会信用查询与评价体系。担保行业要建立自律机制，形成行业规范。各担保机构应在遵守行业自律的同时，增进信用建设，把担保业务信息逐步纳入征信系统，强化各个担保机构的信用评级建设，促进担保公司合作者和投资者的信任关系。同时，通过行业规章制度等方式加强对担保机构规范运作的约束，加强担保业内的信息管理工作，保证信息公开，以便于社会公众对担保体系的运行进行监督，减少担保业务风险和成本。
　　（三）培养专业担保人才，打造高效团队。组织的关键资源是人力资源。所以，建立起一支具有高度责任感和事业心并具备专业知识与从业经验的员工队伍对于民间担保未来的发展十分重要。担保机构管理层必须具有很高的综合素质，特别是担保机构治理团队应该由高素质专业人员组成，这样才可能形成高效作业团队。人力资源管理方面要提高整体队伍素质建设水平，目前高校毕业生众多，社会上财经类工作者也不缺乏，可从中多吸收高素质人才进入，并对现有从业人员做好培训工作。只有整体担保公司人员素质得到提高，才能不断提高公司的运营水平。
　　（四）完善公司治理结构，积极推进规章制度建设。现代公司治理机制要求必须建立完善的法人治理结构和内部组织结构，建立健全内部治理规范秩序。担保公司要结合公司发展规模和要求，运用科学管理理念，建立规范的法人治理结构和规范的领导体制，合理设计内部结构，健全科学决策体制与程序，规范业务操作程序，加强内部审计与监督。同时，担保机构抓紧健全完善规章制度，推行规范化操作，完善内控体系，组织、协调、制约各部门、各相关人员严格按照科学规程进行操作，加强风险管理，从严治理机构，从制度上加强业务和风险管理。
　　2012年初，河南省工业和信息化厅根据国家和省政府关于担保机构规范整顿和经营资格认定工作的政策规定，已组织开展了首批融资性担保机构资格认定工作，对担保行业进行了整顿。在国家及地方的共同努力下，随着担保规范管理的加强，河南省民间担保作为推动经济发展的重要力量，必将为中部经济区建设发挥更大的作用。 (责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)