基于政府扶持角度的中小企业融资问题研究(2)

　　(二)通过中小企业司向企业提供贷款
　　政府可以设立中小企业发展专项资金，为中小企业提供资金帮助，在一定程度上缓解中小企业的融资困难，积极推动中小企业的发展。
　　提供贷款的方式可以有以下三类：
　　1.直接向中小企业贷款
　　在经营状况良好的中小企业得不到商业银行贷款时，中小企业司经审批后可以直接向中小企业贷款。但这种贷款的数额不能过大，贷款利率应低于同期商业银行贷款利率。值得注意的是，这种贷款方式的坏账率过高，在美国小企业管理局直接贷款的拖欠率高达22%，而且这种做法干预了商业银行对中小企业的贷款，因此这种方式只能作为一种辅助的办法。
　　2.通过中小企业投资公司向中小企业提供间接的资金帮助
　　中小企业投资公司是专门从事风险投资的公司，它向具有较高风险而很难通过普通融资渠道取得贷款的中小公司提供投资或长期贷款。中小企业司可以向中小企业投资公司提供其资产一定比例的贷款，透过这类公司给予中小企业间接的资金支持。
　　3.中小企业司为中小企业提供担保
　　在中小企业无法从商业银行取得信用贷款时，中小企业司可以为中小企业担保，使商业银行减少风险，愿意向中小企业贷款。这种方式应用较为成熟，风险合理。
　　(三)在政府采购和大项目中给予中小企业同等机会
　　政府采购在西方发达国家已有 200 多年的历史，成为许多国家管理公共支出、调节经济运行、维护国家利益的重要手段。我国自1995 年开展政府采购的试点以来，用于政府采购的资金逐年增加，2000年政府采购金额已达328亿元，占财政支出总额的2%，与西方发达国家政府采购占财政支出总额的 30 %相比，我国的政府采购还有很大的发展空间。从政府采购的发展来看，大型商品、投资较大的基建项目也将逐步纳入政府采购的范围。如果政府能在采购中对中小企业适当照顾，将极大地促进中小企业的发展。一般说来，政府可在政府采购中采取以下几种措施扶持中小企业：
　　1.在失业率较高或劳动力过剩的地区，为支持中小企业的发展，可以在政府采购的项目中选出适合中小企业的项目只允许中小企业参与招标。如美国就规定“所有预期不超过1万美元并属于小额购买的政府采购或服务合同都必须留给小企业，除非签约官得不到能满足所购货物或服务的质量和交货期的、有竞争性的、两家或两家以上小企业的报价。”同时，政府对此类小额政府购买合同的程序也应该在条件允许的情况下尽可能简化，并在付款方式上采用现金交易形式，以减少中小企业的资金压力。
　　2.中小企业司应积极推动政府机构和大型企业在分包合同中向中小企业订货。部分大合同只有大型企业有能力签订，但政府可通过分包专家帮助中小企业发现和扩大分包的机会，并促进中小企业和总承包商的接触，增强他们相互之间的了解，为中小企业争取尽可能多的合同份额。
　　(四)帮助中小企业提高生产经营能力
　　中小企业要想保持当前高速的发展，就不得不提高自身的生产技术水平，加强产品的研发和创新，吸收大量的优秀人才，切实提高经营管理水平。但中小企业由于规模小、资金有限、企业所有者的素质较差，仅凭借自身力量很难实现这一目标。而政府掌握着大量的公共资源，通过合理的措施可以有效达成这一目的。
　　首先，中小企业司可以为中小企业提供生产技术辅导。中小企业司一方面可以聘请部分专家，为《中小企业促进法》等法律法规中规定的重点支持的中小企业提供技术辅导，提高中小企业的生产技术水平和劳动生产率，增强中小企业的市场竞争力。另一方面，中小企业司应该促进同行业中小企业的相互合作，交流信息，取长补短，加强中小企业的专业化，避免“小而全”，使一个地区的中小企业成为一个有机整体，而非一盘散沙。同时，中小企业司在有条件的地区还应推广中心卫星工厂制度，使中小企业能以大型企业为核心实现稳定的分工合作，从而使中小企业能充分发挥其生产经营的灵活性，而大型企业则可以为中小企业提供必要的信息、技术和资金。
　　其次，中小企业司为中小企业提供研究发展和创新辅导。中小企业常常无法负担产品的研发和创新所需要的大笔资金。为提高中小企业的研发水准，实现我国经济结构的调整，中小企业司可以建立专门机构进行一些基础性的研发，再将研究成果免费公布或低价转让，从而推动中小企业的研发。对于中小企业的创新行为，中小企业司应给予坚决支持。
　　最后，中小企业司可通过经营管理辅导协助中小企业建立合理的管理制度，提高经营水平和员工素质。中小企业司可以组织有经验的管理人员充当中小企业的顾问，根据中小企业的实际情况协助企业建立适合自身的管理制度，提高企业经营效率。同时，中小企业司还可联合科研机构、大专院校及商业性教育机构为企业提供多样化的员工培训计划，提高企业员工的素质。
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　　作者简介：张永芳(1982-)，女，河南新乡人，教师，硕士研究生，从事金融问题研究。
　　(新乡学院商学院)

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