国外退役军人安置模式的考察及经验借鉴

        中图分类号：TP 文献标识码：A
安置保障性质特殊，地位重要，古今中外，世界各国，尽管国情不同，制度各异，但都无一例外地实行了军人社会保障制度。外军退役安置研究成果也是自20世纪90年代以后涌现出来。如邹军誉[1]主编的《国外优抚安置制度精选》，书中主要介绍了美国、加拿大、澳大利亚、日本、英国的退伍军人优抚制度，为中国的退役士兵安置制度建设提供了政策性的参考。另外，总参军务部[2，3]编《外军士兵安置待遇制度汇编》（2005年3月）对世界主要国家的现行兵役制度和安置制度进行了介绍。
这里首先简要介绍一下美国、英国、加拿大、日本及澳大利亚等国的相关情况。
1国外退役军人安置模式的考察
1、政府高度重视退役军人的保障问题
美国、加拿大、澳大利亚都设有独立的退伍军人事务部。美国退伍军人事务[4]最初是由内务部下设的退役军人救助局负责的，1989年该机构升格为退伍军人事务部，成为美国政府的重要职能部门，人员编制在14个部门中居第二位，预算在14个部门中排第七位。
2、安置保障对象有比较高的保障水平
澳大利亚、加拿大政府为伤残退役军人提供免税年薪，年薪额度根据疾病和负伤程度的不同而不同。正常退役军人收人在国家规定的基本标准以下者，享受政府特殊补贴。退役军人及其家属可享受广泛的医疗保健服务。在英国退役军人退役后如果找不到工作，每周可以领取50英镑的退伍津贴。在日本[5]军人服满规定年限的都可以享受普通抚恤和伤残抚恤，并且标准很高。1998年，日本当年的抚恤金总额达15866亿日元。
3、安置保障对象社会政治地位很高
美国退伍军人事务部下设国家公墓管理局，对全国119处国家公墓进行管理。退役军人去世后在国家公墓安葬，享受国家规定的特殊礼遇。有关部门给死者家属发放总统纪念证书，报销丧葬费用，设立纪念墓碑。加拿大[6]、日本与美国大致相同。2000年，日本用于褒扬军人死难者的费用达849亿日元。
4、就业、住房等方面普遍享受优惠政策
美国联邦政府有明确的法律规定，对在职人员应征人伍的原单位须保留岗位。在规定期限内复职的享有和在职人员同等的各种待遇。政府为退役军人提供教育和培训资助以及教育贷款担保等。
以上几个国家安置保障的做法及其待遇虽不完全相同，但从整体上看，各国对此都很重视，并反映了该国的国情与军情。
2国外退役军人安置制度的经验借鉴
1、重视非政府组织的作用
大量存在的非政府组织可帮助退役军人获得各种权利的救济。美国有许多退役军人组织，美国退役军团、美国残疾退役军人协会、美国海外参战退役军人联合会、女退役军人协会等。日本有日本伤病军人会、日本遗族会、太平洋战争战死者慰灵协会等20多个非政府组织。
由于互联网的高速发展，这种团体从虚拟的方式渐成雏形，在军队退役军人之间流行一个名称为“军转论坛”的网站，为转业军人建立一个交流平台，各种正在转业的和还未转业和已转业的军人们夜以继日地在这里互通信息，而且为许多困惑、无助的转业军人解难答疑。
由此可见，国内的转业军人们并非一盘散沙，通过正确加以引导和管理，较大幅度的缓解退役军人安置问题的矛盾。
2、构建完善的就业安置法规体系
各国都建立了比较完备的法律法规以及相应政策，使退役就业安置有法可依，依法保障退役军人再就业的利益和权利，这是军人退役就业安置制度各国的共同特征，美、俄尤为典型。
在不同历史时期，美国国会制定并颁布了多部与退役军人事务有关的法律。至今，国会在每年的《国防授权法》[7-8]等重要法律文件中，加进与退伍军人事务相关的内容并及时修改。
3、设立专门机构
各国为了妥善的安置退役军人，退伍军人事务机构在美国，其行政通常成立专门的职能机构。世界上最完备的立法、司法系统中都设有专门机构。在美联邦政府14个部委中，退伍军人事务部、国防部和劳工部直接负责退伍军人事务。
4、重视职业技能培训
各国十分重视军人退役前、后的职业技能培训，为其再就业创造条件。如美国的《退役军人紧急职业训练法》，《蒙哥马利士兵法案》为军人退出现役后接受培训或高等教育作出了制度安排。
美国退役军人职业与训练处、退伍军人事务部，专门负责退役军人就业培训和就业以及军官退役前的咨询、指导和军地有关方面的协调工作。根据规定，每名退伍军人获得一万美元补贴，可免费参加18个月的培训。政府要求企业对所接纳退伍军人进行9个月的职业训练，教育和生活补助费用由政府承担。
退役士兵安置保障是世界各国普遍面临的重大历史性课题，由于建军方针、兵役制度、政府职能、士兵素质、就业环境、社会保障、历史条件等方面的不断变化，实际上如何做好适应新形势、适合国情和军情的退役士兵安置保障工作，一直是一个不断探索的过程。面对新时期我国退役士兵安置保障工作的新形势、新问题、新变化，继续做好我国退役士兵安置保障工作，将客观需要推进新改革、研究新取向、采取新举措。
参考文献：
[1]邹军誉.国外优抚安置制度精选[J].中国社会出版社， 2003.
[2]总参军务部.外军士兵安置待遇制度汇编[J].2005.
[3]总参军务部.外军士兵安置与待遇制度汇编[J].2005： 41-42.
[4]朱少军.中外退役军人安置工作的历史、现状及思考[J].军事历史，2011，（4）：43-47.DOI：10.3969/j.issn.1002-4883.2011.04.011.
[5]借鉴与启示：古巴、巴西退役军人安置保障制度考察[J].中国民政，2006，（4）：33-35.
[6]张雅琼.美国退役军人教育援助研究[D].河南大学，2011.DOI：10.7666/d.d145490.
[7]姚希智，马永富.美国退役军人教育资助制度探析[J].军队政工理论研究，2010，11（6）：116-118.DOI：10.3969/j.issn.1009-346X.2010.06.049.
[8]薛刚凌，吴又幼.退役军人管理体制改革研究[J].法学杂志，2012，33（7）：21-27.

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