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浅谈我国大城市人口膨胀所导致的问题及启示

作者:曹慧琳更新时间:2016-10-10 13:25 点击:次

【论文发表关健词】城市化；人口膨胀；迁移理论

【职称论文摘要】

改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，常住人口城镇化率从1978年的18%上升到了2014年的55%。大规模人口从农村向城市迁移，由此导致城市人口膨胀，并引发空气污染、交通拥挤、热岛效应等一系列“城市病”，对城市的建设和发展都形成了巨大压力。通过分析相关人口迁移理论，比较国际上的大城市应对人口过度膨胀的措施与国内地方的现行管控手段，形成疏解大城市人口膨胀问题的综合性策略。

城市发展与人口迁移有着密切的关系。在城市发展初期，城市人口的变迁主要是从非城市化地区进入城市地区，即迁移和城市化过程。城市化是从传统社会向现代文明社会全面转型和变迁的过程，这不仅是农业人口转化为非农业人口，并向城市聚集的过程，还是城市在空间数量上增多、在区域规模上扩大、在职能和设施上完善的过程。显然，城市化的快速推进意味着越来越多的人口在城市集聚。而随着经济发展，大城市中的人口膨胀现象则越发突出。
一、我国大城市人口膨胀及其问题
（一）何为“大城市”
2014年，国务院发布了《关于调整城市规模划分标准的通知》，对城市规模划分标准进行了调整。新标准按城区常住人口数量将城市划分为以下五类：（1）超大城市：城区常住人口1000万以上；（2）特大城市：城区常住人口500至1000万；（3）大城市：城区常住人口100至500万；（4）中等城市：城区常住人口50至100万；（5）小城市：城区常住人口50万以下。
我国已由世界经合组织认证的特大城市就有15个，分别为：上海、北京、广州、深圳、武汉、成都、重庆、天津、杭州、西安、常州、汕头、南京、济南、哈尔滨。然而，按照新标准来衡量的话，中国大城市的规模和增长速度仍被大大低估。[1]
（二）城市人口膨胀现象
自上世纪八十年代起，经过三十多年的快速发展，中国的城镇化率已经达到惊人的高度，有超过5亿的人口从农村迁入城市。而像北上广这样的特大城市，每年增加的常住人口数量就达到数十万人，其规模相当于又一个中小城市。
2013年，北京市常住人口达2114.8万人，较2012年增加了45.5万人，同比增长2.2%。其中，外来人口是新增常住人口的主力。2013年，北京市常住外来人口802.7万人，占比38%，同比增长3.7%。
上海常住人口从1993年的1381万增加到2012年的2380万，平均每年新增52.6万，年均增长2.9%。2013年，上海常住人口达到2415.15万人，比上年增加34.72万人，其中外来常住人口990.01万人，占比41%。据预测，如不采取有效调控措施，2020年上海常住人口将超过《上海市主体功能区规划》中2650万的人口规划目标，2030年将达3000万人左右。[1]
（三）城市人口膨胀引发的问题
首先，人口膨胀会对城市资源的合理分配产生巨大影响，城市资源无法承受过度使用进而导致短缺。我国有300多个城市属于联合国人居环境署评价标准中“严重缺水”和“缺水”城市。北京就是典型“人多、水少”的资源型缺水城市，北京城市用水的70%来自南水北调。人口的膨胀导致用水过量，水资源急剧减少。资源短缺对城市发展产生了极大的负面影响，甚至会导致城市发展的停滞。
其次，人口膨胀使城市废物随之增多，加重了社会处理废弃物的压力。许多工业企业将废弃物流入垃圾填埋场和河沟，使江河湖海遭到污染。同时，人口的急剧增长使得对交通工具的需求也随之增长，然而交通工具所带来的隐患不容小觑，尾气的大量排放，使空气质量降低，环境遭到破坏。人口膨胀对于可持续发展十分不利。
再者，人口膨胀使得城市人口的就业更加困难。人口数量相对于经济需求过多或过少，会导致劳动资源的浪费或劳动工具的闲置，造成经济发展的延迟。然而目前过剩的劳动力使用人单位对应聘者的要求越来越高，就业的竞争变得更加激烈，失业又导致了劳动资源的浪费；即使是现阶段的工作人群也因人口增长同劳动力供需失衡造成其薪酬难以得到提升。
二、城市人口膨胀的成因分析
（一）人口迁移理论
英国学者莱温斯坦（E.G.Ravenstein）把社会中人口迁移的规律概括为：（1）人口迁移以短距离为主，长距离迁移往往是迁往大型工商业中心。相对于一个吸引移民的中心来说，距离越近，迁入的移民人数越多；（2）迁移通常是阶段性的。就一个城镇来说，首先是其周围农村地区的人口迁入，然后距离较远的农村地区的移民又逐渐迁入到城镇周围的农村地区；（3）迁移流与逆向迁移流同时并存，但净人口迁移流通常是从农村流向城市；（4）有利的经济因素是吸引移民的最重要的因素。
从莱温斯坦的人口迁移理论中可以发现，现代化程度越高的中心城市，由于其作为商业的中心区域，经济更发达，交通更便利，也就更容易吸引周边区域的人口向其流动，不断增加的人口使得城市经济增长更迅速，从而产生新的人口聚集现象。
（二）人口转移“推-拉”理论
人口转移“推-拉”理论由博格（D.J.Bogue）提出，其主要观点认为：从运动学来看，人口转移是两种不同方向的力相互作用的结果。一种是促使人口转移的“拉力”，即有利于人口转移的正向积极因素；另一种是阻碍人口转移的“推力”，即不利于人口转移的反向消极因素。在人口迁出地，存在起主导作用的“推力”，把原居民推出其常居住地。产生推力的因素有自然资源枯竭、农业生产成本增加、农村劳动力过剩导致的失业与就业不足、经济收入水平较低等。当然，迁出地也存在“拉”人口的因素，如与家人团聚的快乐、熟悉的社区环境、长期形成的社交网络等。相比而言，迁出地的“推”力大于“拉”的力。同样，在转入地，存在起主导作用的“拉”力，把外地人口吸引过来。产生“拉”力的主要因素有：较多的就业机会、较高的工资收入、较好的生活水平、较好的受教育机会、较完善的文化设施和交通条件、较好的气候环境等。与此同时，转入地也存在一些不利于人口转入的“推”的因素，如转移导致的家庭分离、陌生的环境、激烈的竞争、生态环境质量下降等。综合考虑，转入地的“拉”力比“推”力更大。

“推—拉”理论较全面地解释了城乡间人口迁移的动态流动，特别是农民工向城市流动的成因。在市场经济条件下，农民工向城市流动的过程实际上是市场机制自发地对劳动力资源进行重新配置的过程。[3]

　　通过分析相关的人口流动理论可知，城市化所引发的人口迁移如同滚雪球一般，只会成正向递增趋势，甚至是以辐射的态势向外扩散的。
三、应对人口膨胀问题的对策路径
（一）大城市人口调控的国际经验
国际大都市如美国纽约、英国伦敦、日本东京、韩国首尔等，都面对着由于人口过度膨胀引发的各种问题，这些城市采取的应对措施包括以下几个方面： (责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)