浅谈我国大城市人口膨胀所导致的问题及启示(2)

1、整体规划，分区控制
通过城市规划确立合理的城市定位与功能分区。首尔在20世纪末实施的《首都圈整备计划法》，将首都圈划分为拥挤限制、增长管理及自然保护等三种类型地带进行空间管制。世界上许多大城市都注重在人口承载力基础上制定相应的发展规划，从而影响城市人口规模与分布。
2、建立次中心，缓解中心城市压力
一些大都市通过规划建设副都市、新城等办法，创建次中心，以分流中心人口压力。东京从20世纪中期开始实施“副中心”战略，建成了多个各具特色的综合型新中心，分担中心城市功能，形成了“中心区——副中心——周边新城——邻县中心”的多中心、多圈层的城市格局，有效地缓解了由于人口密集造成的“城市病”。
3、跨区合作，建设城市群
跨区建设城市群是解决都市人口高度集中而产生的城市问题的一大举措。英国于19 世纪70 年代开始采用城市群布局，组成了相互关联、相互依赖的伦敦—伯明翰—利物浦—曼彻斯特城市群，该城市群以伦敦—利物浦为轴线，包括大伦敦地区、伯明翰、谢菲尔德等城市和众多小城镇。相对于单个城市，城市群增强了各种城市功能，扩大了人口容纳力，在大区域内实现了合理布局。
4、完善基础设施建设，大力发展公共交通
人口密集的东京之所以能够持续发展，完善交通基础设施是关键。其结构性高速公路框架以及高密度的铁路交通网络，使城市得以向外扩展，引导城市人口转移到郊外，还使城市无法容纳的工矿企业得以迁入邻近的农村，打通了城乡间的屏障，促进了农村城市化和大都市圈的形成。
5、通过法律与行政手段进行控制
现代国际大都市一般不以明确的行政行为限制本国人口自由流动，但也存在特定时期以行政手段来解决城市人口问题的例子，如德国的就业许可制度、莫斯科的居住证登记发放制度等。许多大都市还广泛运用法律手段来实现人口的有序管理，如韩国的《人口登记法》、美国的《住房和城市发展法》等。[4]
（二）策略与启示
近年来，我国单一、传统的户籍制度已无法有效控制大城市的人口快速增长，当前，地方上提出和制定的管控措施主要有两种。其一是采取行政手段管控，如北京的住房和汽车限购规定、清理“三无人员”，即无户籍、无住房、无正当职业、禁止“地下室出租”和居民住房“群租”等。其二是以经济手段管控，比如产业升级、土地竞价拍卖、住房市场化等，通过高生活成本来限制外来人口不断流入大城市。这两种方式各有优劣，但也都存在问题：行政手段治标不治本；经济手段见效慢，且有损低收入人群利益，容易激化社会矛盾。[5]
借鉴国际上诸多大城市的成功经验和做法，对于我国的城市人口膨胀现状，可以采取多种组合手段，进行综合调控。（1）合理规划城市空间布局，建设各种功能区；（2）建立多个次级城市中心，扩张城市的人口承载力；（3）加强与周边城市的区域融合，形成城市群，并加大区域经济、教育、文化等资源共享；（4）深化户籍制度改革，进一步完善居住证制度，加强电子信息技术在流动人口管理中的应用，建立跨地区、跨部门的人口信息数据库。
总体而言，要进一步均衡发展大、中、小城市，积极探索多元化、公平合理的人口管理策略和调控手段，并通过提高城市管理水平，协调处理人口膨胀所带来的矛盾。
参考文献：
[1]彭博社.外媒：不止北上广深中国至少有15个特大城市[EB/OL].http：//i.ifeng.com/news/sharenews.f？aid=98074735，2015-04-21.
[2]赵仁伟，王晓洁，陈冀，朱翃.人口激增引爆一线城市“大城市病”[EB/OL].http：//dz.jjckb.cn/www/pages/webpage2009/html/2014-09/04/content_95226.htm？div=-1，2014-09-04.
[3]周春山.城市人口迁居理论研究[J].城市规划汇刊，2014，（6）.
[4]宋迎昌、裴雪姣.特大城市人口调控的国际经验[J].人民论坛，2013，（6）.
[5]魏后凯.中国特大城市的过度扩张及其治理策略[J].城市与环境研究，2015，（2）.

　　作者简介：曹慧琳（1990-），女，上海人，上海交通大学国际与公共事务学院MPA研究生，公共管理专业，研究方向：公共政策研究。

   

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