社区照顾的创新路径

      学者们从各个层面提出了发展社区照顾的途径，其中重点突出了政府所扮演的角色，同时也重视发挥非正式资源（非营利部门，家友亲朋等）的作用。但是却忽视了社区照顾对象——老年人自身的潜能。本文从“社区内照顾”和“由社区照顾”两个方面来探讨社区照顾的路径，将老年人群体作为一个重要力量进行发掘以及完善，使其成为社区照顾的一条新型路径。
　　“社区内照顾”与“由社区照顾”剖析图
　　（一）社区内照顾（正式部门为主，非正式资源为辅）
　　政府是国家权力机关的执行机关，是国家公共行政权力的象征和实际行为体，因而我们必须明确政府在社区照顾养老模式中承担着主导责任。由于目前我国南北之间、城市与城市之间、城市与农村之间资源享有程度不同，导致了各个社区所具备的照顾老年人的条件存在着不同程度的差异。因而，政府应当综合运用行政、税收、财政、市场等手段，强化其社会管理和公共服务职能，敦促发达地区向欠发达地区的对口支援，推进公共资源向欠发达社区倾斜。
　　1.政府提供财政支持
　　资金能否落实，资金是否充足，决定了社区照顾网络能否建立与长足发展。一方面，政府需投资兴建基础设施，并由政府出面录用具备资格的社区工作人员，同时，政府应建立鼓励民办养老机构在社区中提供服务的机制，对这些服务机构给予扶持，如：税费、土地租金、贷款等方面的优惠，另一方面，政府可以整合社会资源，从社会福利彩票和社会捐赠中每年抽出固定的数额来筹措社区照顾公益基金。如上海的“社区老年福利服务星光计划”，简称“星光计划”（由民政部制定），是一项将发行福利彩票筹集到的资金的大部分，资助社区老年人服务设施和活动场所的计划。
　　2.政府加强政策引导，完善法律制度，建立激励制度
　　政府应先对当地老年人总体情况做全方位调查及评估，尔后，根据调查报告与评估报告，具体问题具体分析，做出一个符合当地社区照顾的具体规划。法律制度是健全社区照顾的前提和强有力保障，因而政府必须从各个途径健全法律制度（老年人福利法、社区照顾机构准入制度等），并且建立激励制度（社区照顾人员资格和岗位激励制度、机构绩效评定制度、助老服务需求评估制度等）。
　　3.政府加强宣传教育力度
　　通过定期开展公益讲座、举办宣传展览以及宣传橱窗等方式，强化社区居民、社区义工等对象的社区照顾的理念与知识，获得社区群众的拥护与支持之后，就能在潜移默化的过程中营造一个良好的顾老养老的环境。正如本文所提到的，社区照顾需要具有专业知识与技能的工作人员来提供服务。但是社区义工或者是家庭成员这一类人也可以发挥重要的辅助作用。
　　（二）由社区照顾（非正式资源为主，正式部门为辅）
　　1.重视家庭支持等非正式资源的作用
　　苏珊·特斯特指出：家庭护理和家庭支持等形式是社区照顾的核心。社区照顾鼓励一切的非正式关系群参与到照顾网络中来，例如：被照顾者的血缘、地缘和业缘等。据估计，西方工业化国家约75%-80%的社区照顾由非正式资源实现。
　　2.鼓励与培育社区非正式组织的参与
　　鼓励与培育社区非正式组织为社区照顾养老模式服务，从政府层面来说，政府可以通过制度化途径，以财政拨款、优惠政策、委托经营和完善捐赠制度等方式为非正式组织提供资金援助，避免这些组织的市场化和商业化；从非正式组织层面来说，非正式组织需要不断提升其管理协调发展的能力，避免服务的重复、分割和浪费，不断强化其所拥有的社会地位、角色和责任。
　　3.创新社区照顾的人员队伍建设
　　社区工作人员是为社区老年人提供照顾服务的最直接者，他们是照顾资源的重要组成部分。我国正式建立社会工作者职业水平评价制度的标志性事件为：2006年7月，国家民政部和人事部联合下发了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》。
　　4.个案管理系统
　　个案管理系统不仅是社区照顾衍生出来的产物，又是对传统社会工作方法的发展与完善。它是一种能提提供多种服务项目且具有持续性的服务体系，通过整合、协调社会服务资源，为老年人提供专业化的、不间断的以及个别化的照顾。在满足老年人照顾需求、增强其自理生活能力的同时，还能降低政府成本。
　　基金项目：本研究为2013年南京航空航天大学研究生创新基地开放基金项目：“村改居社区老年人社会适应及社会工作介入”研究成果之一，项目编号：kfjj201453负责人：盛雅，参与人：周祎，高华辉。
　　参考文献：
　　[1] 仝利民，个案管理——基于社区照顾的专业社会工作方法[J].社会学与社会工作，2005（02）：29-33
　　[2] 李晓华.社区照顾模式与我国养老方式选择呢[J].理论学刊，2005（10）：102-103