公推直选制度及其完善(2)

　　
　　(二)公推直选的实践参差
　　目前，公推直选没有统一模式，各地自行创新，在具体操作上随意性较大。一是候选人资格问题。对候选人员要不要设定资格条件就是问题。资格条件设置过高。会影响广大党员参与的积极性；资格条件设置过低，可能会使当选人的素质得不到保证。如果一刀切，有的乡村就没有候选人；如果完全没有统一标准，各个乡村的执行就难免混乱。二是操作程序问题。委员、副书记和书记是一次投票选出来，还是分两次投票选出来；书记、副书记是不是都实行差额直选；是都实行全体党员选举，还是也可实行通过党代表大会选举。这些问题，在不同的地方有不同的回答，也就有不同的做法，需要进一步规范。三是应急处置问题。在公推直选中难免有各种需要应急处理的事项。一旦处置不当或者公安部门的不当干预都可能引发群体性事件。四是适用层级的问题。有的试点是在村级党组织，有的延伸到了乡镇。各地情况差异很大。究竟公推直选应当适用于哪个层级合适，如何逐级推进也是问题。
　　
　　(三)公推直选的成本过高
　　就实行公推直选来说，必须要组织各种会议，进行组织动员。使用选举会场，实施安全保障，这些都需要大量的人力、物力和时间的投入。根据目前的实践，一个乡镇党委的公推直选往往需要投入大量的党务干部为之工作，耗时常常是一两个月时间。此外。成本过高也是公推直选的重大问题之一，如何在保证效果的前提下降低公推直选的成本，也是值得我们深入研究和认真思考的问题。
　　
　　(四)公推直选的机制失调
　　公推直选是干部选任制度的一部分。但是它并不是孤立的。在实际操作中，必须相互衔接的有以下几个机制问题：一是与其他民主形式的衔接问题。相关而又不同的选举制度，它们之间如何衔接?可否合并统一?乡镇党委书记公推直选了，乡镇长要不要公推直选?等等。二是与干部选拔任用机制的衔接问题。党员群众认真地推选出领导干部，过段时间上级一纸调令就调走了，公推直选的效果必然大打折扣。干部调动的既有制度必然有一个完善的问题。三是落选干部安排问题。在试点中一个或者几个干部落选，可以安置到没有试点的单位。但是如果都推行了公推直选，落选干部也就无处可去，怎么办?四是与现有党内选举规章制度的衔接。尤其是目前各地探索的公推直选具体操作程序和方法很多已突破了《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，在面上推行时，需要对该条例进行适当修订。
　　
　　(五)公推直选中的破坏因素
　　公推直选的推进中，难免各种破坏因素的介入甚至左右选举结果，对此不能不予以高度重视。在调研中发现。其主要是宗族派性、拉票贿选和黑恶势力三大因素。一是宗族派性的影响。在农村，宗族、派性之争是一个历史遗留现象，也是一个客观实际。有的村由于人口较少，宗族、派性严重，个别权威人物很容易拉帮结派，控制民意，直接影响公推直选的结果。二是拉票贿选问题。在近些年的村委会选举中，一些地方拉票贿选现象比较严重。在基层党组织公推直选中也难免出现拉票贿选的问题，如何区别处理可能出现的拉票贿选现象，是一个十分重大的问题。三是黑恶势力的操纵。在极少数地区，黑恶势力猖獗，极端者有可能利用武力或者暴力，对有关党员群众或者人民群众威胁恐吓，从而干扰公推直选正常进行。
　　
　　三、发展完善的对策建议
　　
　　进一步发展完善公推直选工作，需要不断加大探索的深度和广度，在实践中不断研究和解决遇到的困难和问题，并将成功的做法经验制度化、规范化：
　　
　　(一)深化思想认识，解决重重疑虑
　　必须强调对于公推直选意义的深刻认识。没有深刻的认识就不会有坚决的行动。具体说来，一是针对上级担心“刹不住”。下级担心“急刹车”的问题。我们党要坚定不移地告诉全党这是党内民主的必由之路，是党内民主带动人民民主的必由之路。既不要担心“刹不住”，更不要担心“急刹车”。二是针对领导担心“权无用”，党员担心“选无用”的问题。要让所有领导明白，我们的权力在国家是人民给的。在党内是党员给的。公推直选无非是把人民的权力、党员的权力还给人民和党员。只要我们真正把权力交还人民和党员，他们“选无用”的观念就自然会得到修正。三是针对上级担心“自讨苦”、群众担心“白费劲”的问题。公推直选是人民民主的需要，党的事业的需要，为了人民为了党，我们就算“自讨苦”，也是应该的，更何况这本身就是我们的责任和使命。只要我们不让群众白费劲，群众就不会“白费劲”，赢得群众的信任，群众的顾虑就能顺利消除。
　　
　　(二)建构规范制度，防止随意操作
　　在公推直选的推进中，要制定统一的基本制度和操作规范，通过建立规范制度的方式来提高公推直选具体操作的科学化水平。一是竞职的资格和条件。对于村级党组织，竞职资格和条件宜低不宜高。入门条件从低、选举投票择优。选举所要解决的根本问题是群众信任问题，不是我们主观设定的目标问题。对于乡镇党组织的书记、副书记、委员候选人的资格条件，应有明确规定和要求。既保证有效竞争又不降格以求，既为优秀人才脱颖而出创造条件，又从源头上确立正确的选人用人导向。二是推选的程序和方法。从近年来各地的实践情况看，公推直选应当有发布公告、组织报名、公开推荐、确定候选人和直接选举五个必经程序。在具体操作中，是由党员大会选举还是党员代表大会选举，是一轮选举还是两轮选举，是等额选还是差额选，应作出统一规范。三是应急与处置。公推直选的环节较多，涉及的问题较多，工作周期也较长。必须完善操作层面的制度，尤其是要为各种特殊情况出现后如何处置，设定基本的工作与决策程序。将突发事务的处理制度化、规范化、法律化。四是适用层级问题。根据我们的调研，公推直选正在村级组织展开。我们目前试点的重点要放在乡镇一级，逐步探索市县一级的公推直选。
　　
　　(三)认可必要成本，争取最大效益
　　公推直选的成本问题，的确需要引起我们的重视。第一，公推直选的成本较高也是相对的。目前的干部选拔制度也有成本，群众无记名推荐、组织部门重点考察等方式，其成本实际上也接近公推直选。第二，现有试点的公推直选成本完全可以降低。因为村级组织的公推直选程序完全可以简化，成本也就可相应地降低。第三，我们对公推直选的成本也要有一个客观认识。公推直选的成本是必要的，不要一见耗费人力物力就害怕。此外，公推直选最能解决的是群众信任问题。这是其他方式难以解决的，这也是我们必须支付相应成本的重要原因之所在。 (责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)