立足实际 应对挑战 科学筹谋丝路新战略(2)

　　二、新疆构建“丝绸之路经济带”核心区的战略依托
新疆提出构建“丝绸之路经济带”核心区是谋划于新疆在全国日益提升的战略地位，是立足于新疆独有的战略优势及多年来经济社会发展成果的积淀，是着眼于“丝绸之路经济带”战略全国发展格局及未来发展的方向。
（一）互联互通的现实基础
唯有以加强“政策沟通，道路联通，贸易畅通，货币流通，民心相通”的“五通”建设取得无障碍的深入发展，新疆与周边国家的经贸合作才能注入新动力，双方的政治互信才能得到进一步增强。
1.道路联通。新疆与8个国家接壤，交通基础设施的连接与畅通成为新疆开展经贸往来、铸就开放格局的首要和关键要素。目前，新疆已经形成以乌鲁木齐为中心，西通中亚、西亚、南亚和欧洲，东联内地，以17个一类口岸和12个二类口岸为依托，集民航、铁路、公路、管道运输为一体的现代综合交通运输网络体系。“五横七纵”高速、高等级公路网、7大国家级公路运输枢纽、4条东联内地和8条西出国际共12条公路大通道正在有序推进。截至2013年底，新疆铁路营运里程达到4 915公里，其中电气化铁路1 635公里、复线里程2 004公里;[7]高速公路通车里程2 728公里[8]。与2012年相比，实现铁路营运里程增加28%，高速公路通车里程增加2倍多②。
2.政策沟通。政策沟通的深度与广度决定着“丝绸之路经济带”建设的进程。从“丝绸之路经济带”构想的提出，到达成共识，再到共同规划、共同布局、共同建设都需要时间的考量。新疆充分利用战略契机，以更加积极的态度开展与周边国家的交流与合作，大型国际性、交流性会议增多，会议级别大幅度提升。在“第九届丝绸之路市长论坛暨2014年‘丝绸之路经济带’城市合作发展论坛”上，来自24个国家的48个城市市长共同发布了《乌鲁木齐宣言》，旨在通过交通、贸易、投资、就业、人文等方面的务实合作，共建“丝绸之路经济带”。
3.贸易畅通。新疆已与190多个国家和地区有贸易往来，52个国家和地区在新疆投资纺织、矿业、食品加工、商贸等领域。新疆企业在30多个国家和地区开展投资，境外投资年均增长19.6%;承揽工程营业额年均增长30.7%。[9]2014年9月，第四届中国-亚欧博览会举行“共建‘丝绸之路经济带’推介会暨重点项目签约仪式”，共签订国内经济合作项目203个，签约总额2 006.08亿元，其中，区外项目173个，签约金额1 907.45亿元;区内项目30个，签约金额98.63亿元。[10]
4.货币流通。加强货币流通与金融合作，既是国际贸易深入发展的重要体现，也是国际贸易紧密合作繁荣发展的强大动力。2013年8月，中哈霍尔果斯边境合作中心跨境人民币创新业务试点获批，在合作中心内银行可直接到境外融资和发放贷款，中心内注册的境内企业也可在境外直接融资，中心可开展人民币与中亚国家货币挂牌计价、兑换、结算业务，享有我国最优惠的特殊离岸人民币政策。中国与俄、吉、哈3国先后签署了边境贸易本币结算协议，截至2014年9月，中国央行已与25个境外货币当局签订了双边本币互换协议。[11]
5.民心相通。人文交流与合作不仅是“丝绸之路”文化交融的重要内容，更是民心相通的具体体现。中国睦邻友好的外交政策和亲、诚、惠、容的新理念，为民心相通搭建起坚实的桥梁。2014年6月，中国、吉尔吉斯斯坦与哈萨克斯坦3国联合申报的“丝绸之路：长安—天山廊道的路网”成功入选世界遗产名录，验证了民心相通的历史。一系列倡议，诸如丝绸之路文化旅游节、增加留学生互访等文化交流活动正在具体的政策措施的推动下务实开展。
（二）创新发展的不断实践
新疆在扩大对内对外开放、构筑外向型经济新格局的实践中不断探索创新。2011年，国务院出台《关于支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》，其中的财政补助及税收优惠等十大措施助推了新疆的开放。成功举办19届的乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会升格为中国-亚欧博览会，至今已顺利举办4届。2011年12月，中哈霍尔果斯边境合作中心正式封关运营。2013年1月，阿拉山口综合保税区封关运营。2014年4月，新疆正式公布《关于在喀什、霍尔果斯经济开发区试行特别机制和特殊政策的意见》，从体制机制、支持政策和服务建设上鼓励两个经济开发区先行先试，努力将两个经济开发区建设成为我国向西开放、共建“丝绸之路经济带”的重要窗口、新疆跨越式发展的经济增长极和沿边开发开放的示范区。
三、新疆构建“丝绸之路经济带”核心区的战略构想
新疆建设“丝绸之路经济带”核心区应注重时空体系的有序构建、平台体系的创新建设及产业体系的有力支撑。
（一）时空体系的有序构建
在新疆当前的发展阶段及任务选择上，能源应是核心区建设的首要目标，贸易应是核心区建设的最现实基础和互利共赢的可持续动力。而能源和贸易的深化合作和发展共荣依赖于能源通道和交通枢纽的互联互通。因此，在时间上，首先要以解决“联”与“通”的问题为先导，要以项目推动为依托、为抓手，先易后难、先小后大、先行先试地推进与周边国家及内地省区，特别是与陕西、青海、甘肃、宁夏等西北其他4省区的交流与合作。

　　在“联”与“通”的问题上，首先是空间体系中交通枢纽中心的建设，形成铁路、公路、航空、通信、管道、电网等互联互通的立体综合交通体系。在国际运输通道的建设上，中国正在就修建3条跨境铁路与巴基斯坦、蒙古、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦进行谈判，以加快跨境铁路建设。而新疆疆内的铁路通道建设也正在按照国家规划进行，北、中、南三条铁路分别是：第一条从哈密伊吾至哈萨克斯坦、俄罗斯的铁路北通道;第二条从上海经过兰州、经过乌鲁木齐到哈萨克斯坦的铁路中通道;第三条从格尔木进入巴基斯坦和塔吉克斯坦的铁路南通道。进而，新疆的公路也将遵循这3条铁路进行规划建设。[12]2014年9月，交通运输部在《关于进一步支持新疆交通运输科学发展的若干意见》中提出：积极推进新疆综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通的“四个交通”建设，到2020年，新疆基本形成功能完善、能力充分、结构合理、衔接顺畅、服务优质的综合交通运输体系，高速公路总里程达到5 500千米，普通国道二级及以上比重达到60%，铁路营运里程达到8 000千米，基本形成干支结合的民航机场布局;所有具备条件的县市和团场通二级及以上公路，基本实现各县市有二级及以上等级客运站、乡镇（营）有等级客运站、建制村有汽车停靠点，邮政普通服务和快递服务能力和水平不断提高;重要口岸实现二级及以上公路连通，铁路口岸通过能力显著增强，进出疆航线航班进一步加密。从2015年起，对南疆4地州、兵团南疆师团的农村公路和国省道建设按照建安费全额投资，国家高速公路建设补助标准按照建安费的70%执行，结合“十三五”规划编制，进一步研究加大对新疆交通运输发展的资金支持力度。(责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)