收入分配制度改革应重在形成造血机制

　目前，我国在居民收入分配制度存在一些弊端，导致收入分配不公、贫富差距拉大。因此，从源头上进行收入分配制度改革，建立“造血机制”迫在眉睫。
　　
　　一、收入分配制度改革的必要性和迫切性
　　
　　要保持我国经济在更长时期内的平稳较快增长，必须转变高度依赖出口的经济增长模式，加快推动经济增长向内需特别是居民消费需求拉动的转变。虽然我国采取了多种措施刺激国内需求，但目前国内需求仍以投资需求为主，居民消费需求明显不足。居民消费需求不足的主要症结在于国民收入分配结构失衡及居民收入差距扩大严重制约了居民整体消费能力和意愿的提升。一方面，劳动者报酬占总体比重偏低，使广大居民消费能力有限。另一方面，政府公共服务供给不足，公共服务和社会安全网不健全，使居民有钱不敢消费。我国居民消费倾向下降，消费率持续走低，最终消费中居民消费占GDP比重和消费对经济增长的贡献率不断下降。尽管在“家电汽车下乡”、“以旧换新”等一系列措施刺激下，2009年我国居民消费保持了较为良好的增长势头，但由于家电下乡等通过财政补贴来刺激消费的效应主要着眼于短期，其可持续性难以保证。从中长期看，提高居民消费需求必须改革收入分配制度，改善国民收入分配格局，才能为居民消费增长提供持续动力。
　　
　　二、制约收入分配公平化的深层次因素
　　
　　居民消费需求不足的主要症结在于存在制约收入分配公平化的一些深层次因素。尽管改革开放30多年来，我国居民可支配收入有了大幅度增长，但收入分配不平衡增长、分配不公、灰色收入、垄断收入以及非法收入等一系列问题也日趋严重，加剧了居民收入分配差距的扩大。根据国家统计局的数据，我国的基尼系数在2000年超过0.4的警戒线水平后一直呈持续增长的态势；世界银行公布的数据显示，我国目前的基尼系数为0.47。伴随着收入分配差距扩大的是社会财富的迅速集中，2009年收入最高的10％群体和收入最低的10％群体的收入差距，从1988年的7.3倍已经上升到23倍。在城乡收入差距方面，2009年城镇人均收入为17175元人民币，农村地区为5153元。城乡收入比为3.33:1，达到1978年以来的最高水平。在行业收入差距方面，收入最低行业与收入最高行业的收入差距高达15倍；地区收入差距方面，最富地区与最穷地区收入相差2.68倍。引发上述收入分配领域问题的原因是多方面的，主要有：
　　
　　(一)传统分配价值取向的影响导致初次分配中劳动者报酬占比不断下降
　　我国经历了从计划经济体制的收入分配机制向现代市场经济体制的收入分配机制渐进改革的过程，逐步形成了目前以按劳分配为主体、多种分配方式并存及把按劳分配和按生产要素分配结合起来和允许一部分地区、一部分人先富起来并逐步实现共同富裕的收入分配制度。但传统分配制度的观念仍影响着现行的收入分配制度。我国传统的收入分配价值取向一直支持以投资为主导的需求拉动型经济增长方式，这种收入分配的价值取向就是要有利于资本的形成，从而为投资提供源源不断的资本，导致国民收入初次分配中，劳动者收入在国民收入中所占比例较低；劳动者报酬增长慢于经济增长，其占GDP比重不断下降。1997～2007年，我国GDP比重中，政府财政收入从10.95％升至20.57％，而劳动者报酬却从53.4％降至39.74％。从国外情况看，在初次分配中，我国劳动者报酬占比明显低于发达国家，世界重要经济体的劳动者报酬在GDP中的份额近年一般介于50％～57％之间，比我国2007年39.74％的水平高10～17个百分点。
　　
　　(二)再分配中公共服务供给不足拉大了劳动者禀赋差异和收入差距
　　我国长期以来一直将大部分财政收入投入到经济建设上，忽视了社会事业发展和社会公共服务供给，导致公共福利严重不足，再分配力度明显不够。如，社会保障体系不完善，农村居民还缺乏必要的社会保障；教育机会因公共投入不足而导致福利性持续下降，进而损害了教育的公平性；公共卫生投入不足且资源配置失衡；城乡之间、地区之间居民在基本公共服务方面的差距过大。由于公共服务供给不到位，而教育、医疗、社会保障等基本公共服务的价格上涨速度又远远超过人均收入的增长速度，由此导致城乡居民消费预期不稳，不得不把可支配收入中很大的一部分用于预防性储蓄，导致消费倾向下降。
　　
　　(三)中小企业发展缓慢，不利于就业渠道的拓宽
　　随着我国经济的发展，城市新增就业人口居高不下，而农村剩余劳动力向城市的转移，更加大了城市就业的难度。这其中，中小企业尤其是非公有制中小企业吸纳就业和再就业的“蓄水池”作用更加突出。然而，我国过去长期忽视中小企业的发展，近年来，虽然中小企业有了较快发展，但仍没有更好地发挥“蓄水池”作用，吸纳就业的作用尚待进一步发挥。
　　
　　三、对策
　　
　　(一)加大对劳动者劳动技能和在职培训的公共投入，提高劳动者禀赋
　　劳动者受教育的差距虽然不能直接形成收入差距，但教育差距通过影响和决定劳动力素质和禀赋，进而影响和决定着劳动力价值差异，使之成为收入差距形成和扩大的重要原因。破解收入差距与劳动力价值差异恶性循环的关键在于通过加大教育投入，提高劳动者整体禀赋，缩小个别禀赋差异及劳动力价值差距。教育虽然具有公共产品属性，但在我国，强大的教育需求导致教育资源稀缺，在资源稀缺的情况下，教育花费高，城乡居民之间、不同人群之间在享受教育公共品时因费用门槛而存在入学起点、机会与结果的不公平现象，造成城乡乃至贫富家庭的受教育差距。因此，政府必须成为教育投资主体，负担起提供教育公共品的职责。政府可以在二次分配中利用财政转移支付对国民教育与就业培训进行政策倾斜，加大对劳动者技能和在职培训的公共投入，发展职业教育。通过发展职业教育，大力提高一般劳动力的素质，缩小劳动力之间禀赋差距及劳动力价值差距，提高劳动力价值，增强就业能力和创业能力，保证低收入者凭借所掌握的知识和技能公平参与高收入职位竞争，进而缩小贫富差距。
　　
　　(二)创造条件让更多群众拥有财产性收入
　　我国多数群众的财富积累较少，从而能够出让和营运的财产微乎其微，特别是广大农村和城镇低收入群体，难以获得财产性收入。农民的财产性收入主要包括土地、住房、资金财产性收入三(责任编辑：nylw.net)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)