监狱民警激励机制的改革与完善

　以“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”为主要内容的监狱体制改革，其主要目的就是纯化监狱职能，努力提高罪犯改造质量。伴随着监狱体制改革的推进，民警津贴、补贴发放也将越来越规范。体制改革后，物质激励的功能明显弱化，民警激励将缺乏有效的抓手。为此，做好体制改革背景下监狱民警的有效激励，对加速改革进程、提高改革质量、实现改革目标具有重要的现实意义。
　　
　　一、体制改革背景下监狱民警激励机制可能面临的挑战
　　
　　(一)　民警收入的稳定性增强，经济激励的效能下降
　　通过改革，监狱民警的工资和津贴补贴将实现财政全额保障，收入的稳定性明显增强。但同时也产生了新的矛盾：监狱民警的收入不再与罪犯劳动改造的成效挂钩，民警组织罪犯劳动改造时会缺少增收节支、改善质量、提高效率的积极性；委派到企业工作的民警收入与经营绩效关联度不大，加快发展的积极性不高，为此，对监狱民警而言，经济激励的效能明显下降。
　　(二)　民警工作业绩量化困难，绩效考核可能产生“大锅饭”现象
　　监狱警察主要工作是改造罪犯，工作成效在一定时期内无法量化，监管安全、罪犯违规违纪情况、生产完成情况等有固定的量值，而民警执法质量、罪犯改好率和罪犯思想转化情况等潜性因素一时又不能显现出来，考核和选拔容易出现“大呼隆”、“大锅饭”现象，使部分民警心理失衡，出现条件艰苦、压力大、风险高的监区民警要求到监控室、门卫等“轻松”岗位工作的现象。
　　(三)　民警工作职责进一步分化，基层警力不足的矛盾可能更加凸显
　　监狱工作和企业生产经营工作“千条线”，最后都要落在基层监区和分监区这根“针”上。监企分开后，企业要设立一部分机构，监狱也要求进一步细化分工，如果机构设置、警力配置和民警的工作职责设置不科学，势必影响原本紧张的警力，加大基层民警工作难度，侵占民警本已有限的休息权，降低工作质量、生活质量和工作热情。
　　(四)　民警专业化程度不高，职业认同感缺失
　　长期以来，监狱警察在工作中忙碌于看守、改造与生产之间，变成“无专业”的万金油型警察。应当看到，在监狱体制改革相当长的一段进程中，许多监狱的物防、技防仍难以发挥其应有的作用，依然会有大多数各类专业人才在一线带班、日复一日地充任着“看守”的角色，既造成人力资源浪费，又不可避免地带来本领危机和职业认同感缺失。
　　(五)　社会对监狱民警期望值不断增高，心理压力将进一步加大
　　一方面，改革后，财政对监狱经费保障进一步到位，罪犯改造质量成为社会的关注点，如果简单地把罪犯重新犯罪归咎于监狱教育改造质量不高，就可能导致监狱民警工作压力大而成就感小。另一方面，依法、文明、科学管理罪犯的要求提高，责任追究力度加强，会使民警在平时的执法工作中缩手缩脚，甚至瞻前顾后、忧心忡忡。
　　
　　二、新体制下监狱民警的需求分析
　　
　　激励之所以有效，原因在于人们在事关自己切身利益的时候，就会对事情的成败分外关注，而趋利避害的本能会使面临的压力变为动力。从这个角度出发，就必须了解什么是民警的需要，并将其作为民警激励的出发点和归宿点。
　　(一)　更加关注物质激励机制
　　监狱体制改革，规范了津、补贴，监狱的物质激励手段会越来越少、越来越单一，但有限的物质分配也会成为民警关注的焦点、热点，因此也将成为难点。客观上，许多民警都靠工资为家庭的主要经济支柱，经济压力沉重。所以，必须对有限的物质利益进行公正的分配。
　　(二)　更加重视科学的考核机制
　　竞争出效率，竞争出活力。民警盼望在改革中能规范激励程序、科学设置激励手段，坚持效率优先、合理量化，而不能总是把大家捆绑在一起考核。搞平均主义，或搞平衡、轮流坐庄，导致分配不合情理、显失公平。
　　(三)　工作压力得到有效缓解
　　长期以来，基层一线民警的时间大多耗在了监狱工作中，因而无法正常关注自己的家庭。许多民警都存在较大的苦恼和不安，希望监狱以体制改革为契机。实施警力下移，合理设置民警工作职责，切实为民警减负。
　　(四)　渴望满足自身不断成长的需要
　　监狱警察是“改造人”的职业，应该是最具成长性的。应大力加强民警“三化”建设，尤其是加强职业化建设，消除过去重学历轻知识、知识结构单一和结构导向不妥等不良倾向，以利于民警提升自身“含金量”，增强职业认同感。
　　
　　三、监狱民警激励机制的改革与完善
　　
　　改革中，应按照《公务员法》、《人民警察法》和《监狱法》的相关要求，遵循激励与约束相结合、精神与物质相结合、组织目标和个人目标相结合及以人为本的原则，不断完善民警激励机制。
　　(一)　优化物质激励机制
　　首先，监狱与监狱企业可以建立不同的激励机制。监狱企业在完成改造任务的前提下，以企业经济效益来调节和强化对员工(民警)的激励；对于监狱民警更多地考核履行改造罪犯职责，监狱企业可以拿出一部分资金，主要用于监狱民警生产管理、加班和缺员方面的津贴、补贴，增强民警工作的责任心和自觉性。
　　其次，物质激励机制应以公平合理为原则。一是应做到向基层一线倾斜。在严格界定实战一线单位的基础上，以制度形式确定倾斜幅度。二是向“脏、苦、累、险”岗位倾斜。结合公务员的职位分类，细化岗位分类，不同岗位实施不同的物质激励手段。三是向贡献大的人员倾斜。应制定人才激励等办法，鼓励民警为监狱事业多做贡献。四是兼顾公平，公开透明。
　　(二)　细化量化指标，优化实绩考核机制
　　考核在整个激励机制中占据着关键性的位置，但现行的监狱民警考核体系，仍在一定范围内、一定程度上存在着考核标准过于笼统、考核程序简单流于形式、平时考核不到位和考核结果难以兑现等问题，应下大力气予以解决。
　　首先，应建立有具体量化评价指标的平时工作考核体系。一是对考核内容进行合理量化。改革进程中，应结合某一时期内监狱工作的总体工作目标和监狱民警履职的内容、标准，设计系统化的考核标准体系，尽可能地按照不同层次和不同的工作性质制定出具体可行的标准来，尽量减少不确定的主观评价条文。使每位民警在每日履职中的各种情形，都可酌情予以及时加分奖励或严格扣分处罚，以有效地解决民警(公务员)考核管理工作大呼隆、凭印象和回忆考核定(责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)