基于制度创新的公务员执行能力建设研究(2)

　　在做好计划和实施计划的过程中,咨询能力在行政目标实现中起到重要作用。计划中所提出的对策措施,要在深入调研的基础上,进一步研究并着手拟定。既要总结吸收实践中已有的成功经验,又要大胆探索,有政策突破,有制度创新。专家咨询制度在我国行政决策的应用已经非常的普遍,在此,行政执行应借鉴专家咨询制度的优势,构建完善的行政执行专家咨询制度。提升公务员的咨询能力,充分发挥参谋人员的优势和作用,实现专家咨询的制度化和法律化,使其充分、稳定地发挥作用。 　2.在执行实施阶段注重基于提升具体实施能力的组织制度、协调制度创新。
　　组织制度首先要制定部门的规章制度,使各级公务员有章可循,有规可蹈。规章制度是组织实现既定目标的重要保证。规章制度应该细化、规范化。包括合理进行机构设置,人员配备等。此外还应加强组织文化的培育,建立定期交流制度,注重组织变革。
　　政府职能的转变打乱了原有的权力格局,行政管理领域和对象都出现了新的变化,社会关系日趋复杂,需要协调的内容也日渐广泛,协调的手段更加多样化。因此一方面公务员要结合实际工作,提高综合运用经济手段、法律手段与行政手段的能力。另一方面应加强法制建设,强化行政监督。在行政管理活动中,各种预想不到的新情况和新问题会不断出现。需要建立灵活多样的协调形式适时协调,以发现偏差,及时纠正,排除不协调因素,保证组织协调运转,可以减少不必要的内耗,增加组织的整体效应,以达到有效执行。此外应该创新协调手段,
　　3.在执行检查阶段,注重基于提升监控、反馈能力的监督控制制度和反馈制度创新。
　　行政监控的主体包括外部主体、内部主体。外部主体包括立法机关、司法机关、政党、社会团体、媒体和公民。内部主体包括上级行政机关、监察部门、审计部门等。这些监控主体构成了行政监控的外部、内部机制。这里主要强调监控的内部机制,内部监督机制是公务员执行能力监督比较有效的方式。政府组织对执行各个阶段的监督与控制是以行政执行的目标为导向,对行政执行的过程进行的监督。公务员组织内部的监督比较具有针对性,熟悉执行业务流程和存在问题,能够比较及时的发现问题并有效改进,所以完善内部监督机制十分重要。
　　(二)基于优化行政执行环境的制度创新。
　　1.公务员培训制度创新
　　由于公务员执行能力建设的各项能力需求可以通过后天的学习加以提高,在各项制度完善的基础上培训制度的建立就显得尤为重要。日益严峻的社会问题强化了公务员接受培训的客观需要。因为今天政府面临的种种社会问题与以前相比复杂得多,解决社会问题的难度也不断加大,所以公务员培训制度创新就变得尤为重要。为了增进培训的有效性,公务员培训应该制度化。根据行政机关的层次和领域不同,政府要确立具体的培训计划,形成制度。培训的经常化和正规化才能达到培训的目的,这是从培训的外在机制保证培训的有效性。同时培训的方式和内容也应该革新,创新培训方式,开发多样化的培训手段(如运用多媒体技术等),力求针对特定的培训内容和目标,选择更为适用的培训方式。
　　2.公务员考核体系创新。
　　对于公务员考核的目的在于衡量公务员执行公务的过程,其中关键在于构建科学的考核体系,重点在于运用科学的方法确定考核主体、遴选考核维度、确定考核指标。具体而言创新要做到两点:首先,构建科学的考核体系。公务员考核体系应该紧紧关注体系的实际运用效果,力求设计理念严谨先进,操作程序简便易行,保证考核结果真实可靠。改进公务员考核办法和建立有效的绩效评估机制是创新的重中之重。采用科学方法对公务员的执行前期准备、执行过程和执行结果以及执行过程中的综合素质进行全面监测、考核、分析和评价。更为重要的是考评结果与薪酬、培训、晋升等挂钩来激发公务员自觉培养执行能力的积极性、主动性和创造性。其次,注重日常工作考核。建立日常考核机制,作为工作业绩的一个重要考核点。加强在日常工作中对于公务员的考核和评价工作,努力实现考核工作的顺利,高效和公正。
　　3.公务员行政执行的外部监督机制创新。
　　公务员执行能力的外部监督机制创新是针对于公务员在行政执行的过程之中的自我监督和控制而言的。从外在监督的主体来讲,对于外在监督机制的创新点主要集中于公众。政府要为公众发挥监督作用提供良好的外在环境和制度保障。主要从加强政务公开,设立投诉电话、接待日、市长热线等等一系列小事为公民监督公务员执行力提供具体的途径。最终借助制度的力量,使公众对于公务员的监督有章可循。以制度建设保障公众参与政策评估的各个环节,在具体的监督环节上要根据其不同的特点在实践中探索适宜的方式,真正拓宽公众参与监督的广度和深度。
　　总之,加强公务员的执行能力建设要深化人事制度改革,完善国家公务员制度。根据发展变化的新形势加快制度创新,总结实践中的新经验。不断完善制度体系和内容,使制度不断符合发展的客观实际,符合前进的目标,最终建立一个充满活力和旺盛生命力的公务员制度体系。
　　
　　参考文献:
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