明确发展要求，全面推进可持续发展(2)

　　图表6：2003-2011年每万元国内生产总值能耗变动情况（单位：%）
　　资料来源：国家统计局“科学发展 成就辉煌”专题
　　加强法律法规建设，重拳出击加大环境治理力度
　　让百姓呼吸新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物，是环境保护最切实的目标。环境保护是发展问题，更是民生问题，发展的目的是为了人民，不能让发展中的污染问题贻害百姓。为此，我国在法规和标准建设上采取了不少行动，环保法规密集出台。全国人大常委会组织修订了水污染防治法，制定了循环经济促进法；在物权法、刑法修正案及其他有关法律中也针对环境保护做出了新的规定。国务院颁布了《规划环境影响评价条例》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》等8项环境保护行政法规。国家环境保护标准体系初步建立，现行标准已达1300项。通过十年的努力，中国初步建立了从宪法到具体规范标准的多层次环保法律法规体系。如2002年颁布了《清洁生产促进法》、2004年颁布了《固体废物环境污染防治法》、2008年颁布了《水污染防治法》、2009年颁布了《循环经济促进法》，2012年修订了环境空气质量标准，增加了细颗粒物（PM2.5）等监测指标。在这期间，我国还修订和完善了其他相关环保法规，制定了很多环保标准。这些法规的完善和标准的制定，都为环境保护和生态建设提供了制度保障。
　　针对重金属污染危害百姓健康的问题，2011年，国务院九部门组织的环保专项行动，聚焦重金属污染企业，严厉打击其污染行为。到2011年底，全国各地环保部门共排查铅蓄电池企业1962家，全国81%的铅蓄电池企业被取缔关停。2012年的环保专项行动，全面整治重有色金属矿采选、冶炼等重点行业及重金属排放企业，有效遏制了重金属污染事件频发的势头。
　　同时，坚持环保为民，环境执法监督和应急工作力度进一步加大。2006年以来，针对重金属污染、造纸企业、污水处理厂和垃圾填埋场等重点问题开展专项检查，全国共出动执法人员1065万余人次，检查企业446万多家次，查处环境违法企业8万多家次，取缔关闭违法排污企业7293家，停产治理企业5981家，限期治理企业6432家，挂牌督办环境违法案件1.9万余件，严厉打击了环境违法行为，维护了群众环境权益。“十一五”时期，环境保护部共处置突发环境事件912起，一批社会高度关注的重特大环境事件得到妥善处置。
　　建立绿色公民社会，加大公众参与力度
　　党的十六大以来，建设资源节约型、环境友好型社会成为加快转变经济发展方式、调整经济结构的重要着力点，节能减排、生态建设和环境保护力度明显加大。2012年9月19日，环保部部长周生贤在接受《人民日报》采访时，总结了十年来环保工作的五点经验，除了以环境保护优化经济发展、切实维护群众环境权益、坚持促进人与自然和谐相处外，他特别强调要坚持动员全社会力量，建立最广泛的环保统一战线。但就在周生贤接受采访的前两个月，什邡事件和启东事件相继发生，再一次说明全社会参与环保的重要性。环境保护部部长周生贤说，“我国已进入环境敏感期和矛盾凸显期，环境风险加剧，环境事件高发，公众的环境维权意识日益增强。环保部将加强信息公开，进一步推进环评管理民主决策”。
　　2012年6月29日，四川什邡市政府宣布钼铜项目开工建设，这一决定引起当地市民的不满，当地市民借助微博、论坛等互动平台表示对此项目的质疑和反对。6月30日到7月2日，部分学生和市民就钼铜项目接连上访并示威，最终导致了警民冲突的发生。冲突发生后，什邡官方就钼铜项目三次表态，并最终决定今后在什邡不再建设钼铜项目。从舆情应对的角度看，什邡官方事发后积极应对，最终宣布不在什邡建设钼铜项目，顺应了当地民意，从而使事态得以控制。而从公众参与环保的角度看，社会参与环保的意识逐渐增强。《环球时报》发表社评认为，中国将在很长时间里继续是这个世界的“低端国家”，做“脏”或“累”的行业今后还会比西方发达国家多。这是中国人多而且晚发展了一步的代价。正因如此，需要各地政府认真、积极地对待每一次有可能引来环境担忧的工业立项。必须把实情告诉群众，依法严格进行听证，再不可以向公众隐瞒情况了。同时，人民网发表的署名文章指出，什邡舆情的骤变不是一日而为，而是地方政府长久以来漠视舆论环境、忽视民意诉求的集中表现。 无独有偶，江苏省南通市一日企造纸工厂为了方便废水排入大海，建设一条全长为110公里的排水管道。由于担心此举会造成环境污染并危害人体健康，当地市民强烈反对该举措。2012年7月28日当地发生了大规模群体事件。28日上午，江苏省南通市人民政府新闻发言人授权发布：南通市人民政府决定，永远取消有关王子制纸排海工程项目。南通市委书记丁大卫对全体启东市民发表讲话称，取消排海管道在启东实施。其实，近年来，全国范围内由环保引发的群体冲突时有发生。《人民日报》发表评论称：这表明，中国社会发展正进入一个特殊的环保敏感期，一方面，“发展中”这一现实国情还绕不开产业的梯度转移，一些工业项目也不可能做到“零污染”；另一方面，民众的环境意识与权利意识在迅速提升。环境利益冲突既是社会进步的体现，也成为发展转型的一种折射。有评论者认为，从这个事件中我们看到，做责任政府，就是要将自己从具体的经济利益纠葛中独立出来，成为公共利益的执行者、经济利益的平衡者。同时，给予群众权利诉求的正常通路，确立公开透明的决策机制、营造包容性舆论环境，维护包括行政诉讼在内的司法公正，推进执政方式的现代化。
　　公众积极参与环保，也催生了绿色公民社会。有关专家撰文认为，新世纪以来中国的环境立法有了很大发展，但与之形成鲜明对照的是中国环境污染与生态危机总体上进一步加剧。我国环保困境的根本成因是政府环境规制的失灵，而其根本出路则在于引入“社会合作”理念，创建绿色公民社会。专家建议，在《环境保护法》修订中，应当认真对待和创立（或完善）公民环境权、环境NGO结社自由、PRTR制度与公众环境公益诉讼制度。实际上，近年来中国公民社会也一直在各自的工作领域开展应对气候变化的工作，内容涵盖了公共宣传倡导、推进公民行动、提供政策建议、参与政策制定、监督政策执行、推动信息公开、为贫困和脆弱地区提供适应方案等。2010年11月，中国公民社会发表致联合国坎昆气候大会的立场书，呼吁各国政府支持公民社会行动和监督，应保障并鼓励公众和民间团体参与应对气候变化政策的制定以及实施过程的监督。社会各方，包括政府、媒体、企业，应该在应对气候变化的过程中，与公众和民间团体建立起广泛的伙伴关系，尤其在宣传倡导、教育、政策制定实施和监督、能力发展、创新实践等领域。(责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)