行政检察监督的善政追求

导　言
　　《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》提出：“发挥政府的主导作用，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，提高服务型管理能力”。中共中央党校省部级领导干部培训班《社会主义民主政治建设研究》课题组指出：中国政府本质上是“善治政府”。“德惟善政，政在养民”［１］，“善治”要求下必有“善政”之行政、之政府。但是面对风云变幻的国际国内形势、迅速发展的社会主义市场经济、错综复杂的经济社会矛盾、突如其来的各种困难和风险，政府必须具备“善政”之能力，而“善政”本身就有监督和制约行政权力的题中之意，是法治政府的目标追求。
　　检察机关是保障宪法和法律正确统一实施的法律监督机关，在加强和探索社会管理创新的大背景下，积极参与加强和创新社会管理，既是检察机关履行职责的重要内容、发挥职能的重要领域，也是检察机关必须承担的重要社会责任。曹建明检察长指出检察机关要“大力推进检察工作创新、理论创新和制度创新”，“积极参与和推动社会管理创新”。行政检察监督就是充分发挥中国特色社会主义检察制度优势，理性、有序、依法参与和促进社会管理创新，在深入推进三项重点工作中能够起到更直接、更典型、更及时的作用。
　　一、行政检察监督参与和促进社会管理创新的主要做法
　　（一）深入调查研究，找准行政检察监督的切入点
　　全国第二次民行检察工作会议上明确提出，要深入推进三项重点工作的决策部署，深入研究在民行检察工作中化解社会矛盾、推动社会管理创新、促进公正廉洁执法的有效途径，着力转变执法理念、完善执法机制、改进执法方式，更加注重发挥民行检察工作在促进经济社会又好又快发展、维护社会和谐稳定中的职能作用。随着经济社会的发展，新情况、新问题不断涌现，原有的社会管理机制和模式已不适应新的形势和任务的需求，如何充分发挥法律监督职能，加强和促进社会管理创新，需要检察机关认真思考和研究。岚山区检察院通过发放调查问卷、召开座谈会、分析查办的职务犯罪和有关控申举报材料等形式，发现基层行政执法机关行政效能有待进一步提高，个别行政机关和工作人员存在“有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为”。开展行政检察监督，实时介入行政执法过程，能够有效地督促行政机关和工作人员依法履行职责，进而提高行政效能、促进公正廉洁执法。行政检察监督接触面大，涉及范围广，与社会管理部门关系密切，在国家利益、社会公共利益遭受侵害而又无有效和及时地救济途径情况下，能动地发挥检察职能，督促行政执法管理部门依法履行法定职责。
　　（二）加强制度机制建设，找准行政检察监督的基础点
　　“凡事预则立，不预则废”，任何一项工作试点特别是法律监督工作的创新，必须加强制度建设，以保证试点工作的预见性、科学性和可操作性。一是建立对外沟通协调制度。作为一项新的试点和创新工作，特别是检察机关的法律创新工作，必须提高社会知晓度。岚山区检察院与社会各界特别是区政府和有关行政机关多次进行有效地沟通、交流，征求意见和建议。向区委、区人大报送《关于开展行政执法检察监督工作的报告》，提请区委转发《关于行政执法检察监督工作的若干规定》，减少创新试点工作的风险，增加创新试点工作的权威，增强创新试点工作的可操作性。二是建立试点工作定期汇报、通报制度。定期向区委、区人大汇报行政检察试点工作的部署和案件办理情况、取得的实效和存在的实际问题。三是确立检察一体化工作机制。好的思路必须配有好的制度和措施才能变为现实行动。岚山区检察院把工作机制创新作为行政检察促进社会管理创新的制度依靠，制定《关于行政执法检察监督工作的若干规定》，成立行政检察办公室暨理论研究课题组，明确检察机关内部行政检察监督的职责分工和流程，整合检察资源，加强协作配合，形成以行政检察办公室为主体，反贪、反渎部门为后盾，其他内设机构配合的办案机制。
　　（三）督促行政机关履职，找准行政检察监督的出发点
　　从社会实践看，行政机关和工作人员的不作为、乱作为已成为影响经济社会发展和社会和谐稳定的因素。岚山区检察院把以督促行政机关履职、提高行政效能为出发点，成功办理多起有影响的案件。2011年春，村民向检察机关反映有关行政机关未能有效履行职责、致使耕地遭受破坏，岚山区院调查发现：2008年以来，多家采矿企业未办理任何用地手续，擅自以土地整理的名义，与巨峰镇大王家沟村等村委以及村民签订协议，以每亩8000元的价格租用耕地开矿。开采过程中，采矿企业深层开挖，未按照土地整理规定保留熟土层，耕地被挖成十几米的深坑，1000余亩耕地遭到破坏。岚山区检察院启动行政检察监督程序，向国土资源部门发出“依法行政，严厉打击和遏制采矿企业破坏耕地的违法行为”的检察建议，国土资源部门迅速出台四条整改措施，下达停止开采通知，依法扣押非法采矿设备，责令非法采矿企业限期复垦被破坏的耕地，现场监控耕地回填和复垦情况。岚山区检察院联合公安、国土等部门组成的联合工作组，对全区采矿情况进行执法检查，杜绝非法采矿破坏耕地现象再次发生。针对国有土地出让金欠缴、国有资产存在流失风险的问题，向区委、区政府提交《关于开展防止国有土地资产收益流失工作的报告》，与区国土资源分局会签《关于共同防止国有土地资产收益流失的若干意见》，以检察建议书或督促起诉意见书等方式，督促国土资源部门依法收回国有土地出让金6880万元。
　　（四）突出重点领域，找准行政检察工作的着力点
　　行政检察工作要在改革发展稳定的大局中有更大作为，就必须着力解决重点、热点领域中的矛盾和问题。针对当前社会关注度高的食品安全问题，岚山区检察院安排走访了6个有食品监管职能的部门和部分超市、农贸市场、餐饮店，对食品安全情况进行专题调研，向职能部门发出“打击危害食品安全违法犯罪、完善食品监管机制”的检察建议，得到积极回应，有关执法部门联合开展食品安全执法活动，维护人民群众的生命健康权不受侵害。环境污染一直是党委政府和社会关注的焦点，自然也就成为行政检察的重点。鲁苏交界的绣针河是岚山区饮用水源一级保护区，河边建有一钢渣处理厂，非法生产、向河里排污，直接威胁群众饮水安全。岚山区检察院向环保、水利、卫生等6个部门发出检察建议，督促行政执法机关采取切实有效的措施查处污染企业，恢复水源地原貌，保证饮水安全。目前，该企业厂房和生产设备已经被拆除。（五）有效化解社会矛盾，找准行政检察工作的落脚点(责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)