行政检察监督的善政追求(3)

　　启示一：坚持大局观念，避免机械办案。行政权作为管理国家和社会事务的公权力，范围广、领域宽，如果对行政权缺乏规范约束和有效监督，行政许可、行政审批、行政处罚、行政监管等就有可能发生权力滥用、不作为或超越职权现象，损害政府形象和公信力。行政检察是在现行法律框架内，依法启动相应法律程序、提出检察建议或检察意见，督促行政机关和执法人员依法行政、提高工作水平，性质上是对行政权的监督，监督的对象是行政机关和国家工作人员，是检察机关履行法律监督职责的新探索。要牢固树立推动科学发展、促进社会和谐的大局观，始终做到执法想到稳定、办案考虑发展、监督促进效能。
　　启示二：坚持法律思维，避免“法律监督家长主义”。不同的思维方式得出的结论和采取的措施可能不同。但任何探索和改革措施特别是法律监督机关的探索必须要依法、规范、稳妥、谨慎。检察机关对行政执法活动监督不是代行或超越执法管理权，而是立足检察监督的法律定位，监督纠正行政违法行为，是建设现代法治政府的法律支持。要坚持司法谦抑原则，严格依法行使检察权，规范促进社会管理创新的路径，逐步完善检察监督的范围、手段、机制、方式等。恪守社会主义法治原则和司法规律，促进社会管理创新不能成为司法越界的借口，工作中做到认识到位不越位、监督到位不缺位，切实防止检察权可能的滥用。
　　启示三：坚持程序法治原则，增强司法公信力。要明确监督者与被监督者的权力与义务，在客观事实和法律根据之上，综合运用检察建议、检察意见、违法行为纠正通知书、督促起诉、支持起诉以及检察报告等多种措施，注意工作的后续跟进。坚持理性、平和、文明、规范的执法观，加强与纪检、监察等机关的沟通，提高行政机关和执法人员接受监督的自觉性。开展试点工作，须紧紧依靠党委的领导和人大的监督，争取有关部门的支持，着力解决工作中遇到的实际问题和困难。监督与支持并重，保持与行政机关的良性互动，与行政执法部门建立预防机制，促进行政检察监督与行政机关内部纠错机制的结合，从源头上降低行政违法的可能性。
　　启示四：关注保障民生民利，注重监督效果。行政机关参与社会管理的事务性问题多、涉及到社会的方方面面，检察机关的人力、物力、时间有限，不可能面面俱到。行政检察工作必须重点突出，把有限的时间、有限的人力、物力投入到党委政府和人民群众重点关注的范围和领域。结合当地经济社会发展实际，关注和保障民生民利，从党委政府关注的问题入手，有重点选择的如规划建设、矿产资源、生态环境、教育医疗、食品药品等两到三个群众关注度高、社会影响大的领域扎实开展行政检察工作，避免因涉及面广而无法深入甚至走过场。
　　注释：
　　［１］《尚书·大禹谟》。
　　［２］张文显著：《法哲学通论》，辽宁人民出版社2009年版，第354页。
　　［３］朱孝清，张智辉主编：《检察学》，中国检察出版社2010年版，第443页。

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