平原农区农民集中居住社区建设的理论思考

       中图分类号：F320.2       文献标志码：A       文章编号：1001-862X（2015）01-0035-006
　　近年来，在我国山东德州、河南新乡等平原农区掀起了建设农民集中居住社区的热潮。在政府财政、国土部门土地增减挂钩等项目补贴资金支持下，河南新乡、安阳等市近年来投资280亿元，建设了约465个农民集中居住社区，约入住农户10多万户。山东省德州市近3年来投资360多亿元，建设了378个农民集中居住社区，已入住20多万农户。已建的农民集中居住社区每个入住村民5千至1万人左右，其居住集中规模已方便配备农村公共服务等基础设施。从德州市已经建成并入住社区来看，基本上实现了“八通五化八有”，八通即通水、通气、通暖、通电、通宽带、通油路、通有线电视、通电话，五化即绿化、硬化、净化、亮化、美化，八有即有敬老院、警务室、卫生室、超市、托儿所、小学、文化娱乐广场、社区服务中心。 推进平原农区农民集中居住社区建设，对加快城乡一体化发展，促进传统农区农村社会转型，实现新农村建设“村容整洁、乡风文明和管理民主”开辟了可行之路。
　　一、平原农区农民集中居住社区建设的实践
　　（一）德州市农村社区与产业园区的“两区同建”
　　山东省德州市有农村人口403万人，约占全市总人口的70%，是中国粮食亩产率先超千公斤的农业大市。在这样的平原传统农区如何推进新农村建设，怎样实现城乡一体化发展，德州市采取“不争论、先实践”的办法，自2009年以来经过5年多时间的探索，以合并村庄为农村社区、同时建设产业园区即“两区同建”的实践，在平原农区推进农民集中居住社区建设上取得了初步成绩。[1]
　　2007年，德州市宁津县东崔村等5个村农民一次自发选择行为，为德州市解决这一问题破了题。东崔村原本是个仅有460人的小村，村党支部在10多年前领导该村农民建起了蔬菜大棚，建设了蔬菜批发市场，使村集体和农民都富裕起来，村里修建了柏油路，接通了自来水。附近4个村的农民很是羡慕，自发要求与东崔村合并，建设一个有着2600多人口的新型农民集中居住社区。随着新村规模经济扩大，第二年全村即实现人均增收2千多元，而村行政开支却由原先的11万元减少到4万元。集体变富了，农民增收了，村庄环境变美了，群众干部皆大欢喜，一致同意按照这条道路走下去。由于农民收入提高了，传统村庄转变成新型集中居住社区，方便安排服务设施，也缩小了农村与城镇在生活方式上的差距。
　　东崔村的“化蛹成蝶”在当地反响很大，也引起了德州市委、市政府的重视。市委、市政府认识到德州农村的突出问题是村多、村小和村散，全市有8319个行政村，每个村平均有524人，比山东省平均每个村人口少271人。由于村多、村小和村散，致使村级组织运转成本高、“空心村”比例高的“两高”，以及村组织带领群众致富难、村公益服务推进难、农村家族势力顽疾根治难等“三难”问题，而东崔村的成功经验是推进产业园区与农村社区“两区同建”，恰对解决这一问题具有开创意义。通过反复研究和总结东崔村经验，德州市委、市政府决定2009年起在全市推广、完善“两区同建”工作，为传统农区建设全面小康社会开拓一条新路，积极探索传统农区走城乡一体化发展道路。
　　在德州市“两区同建”中，最大的难点是“钱从哪里来”。他们采取的办法是将土地增减挂钩政策与合并村庄及复垦宅基地结合起来，市县财政按每凈增加一亩耕地补贴13至15万元资金，其中约一半用于旧村拆迁、迁建新村的房屋及配套设施建设等资金投入，另一半用于农户的购房补助，平均每户可获6万元，自己仅需要出5.8万元，就可以住上自己拥有产权的两层楼（约220平方米）新房，农民自然人人愿意，各户也有这个财力。采取政府与农民合作发力，顺利解决了建设新型社区“钱从哪里来”的问题。全市实施“两区同建”6年来，从未出现过一次农民因拆迁房屋、购买新房等事引发的上访事件，许多村庄农民还积极主动要求加入“两区同建”，期盼着早日拆迁自家的旧房，早日住进新型社区宽敞明亮的新楼。
　　在德州市的“两区同建”中，每个行政村增加的集体土地少则200亩、多则400亩，各行政村主要采取两种办法来开发利用这些新增土地：一是由集体将这些土地复垦后转包给农户或民营企业经营。二是将这些土地并入产业园区，由民营企业来投资发展二、三产业。无论采取何种办法，由于村集体经济得到发展，每年都有稳定收入，村级组织为民办事的能力得到增强，农村社区就越和谐稳定，集体经济与民私营经济实现对接发展。德州市通过“两区同建”促进了农村集体经济的快速发展。
　　（二）河南新乡、安阳两市的“新型农村社区”建设
　　河南新乡市辖12个县（市、区），全市人口570万人，其中农业人口340万，城市化率40%多一点，耕地面积682万亩，是典型的农业大市。该市早在2006年即开始试点建设新型农村社区，2009年全面推开，规划将全市3571个行政村，建设为900个新型农村社区。新乡市采取两种办法来筹集建设新型农村社区的资金：一是新型社区基础设施，主要采取财政支持、贷款、整合各项涉农资金、鼓励集体与社会资金参与等方法。随后的3年中，市、县两级财政共安排15亿元专项资金投入，平均每年达5亿元;采用土地作抵押，向当地农业发展银行融资19.74亿元，用于社区基础设施建设;建立农村公益基金管理中心，接受社会无偿捐资2.8亿元。二是社区房屋建设，主要以入住农民自筹为主。对在新型农村社区建房的农户，免费提供住宅户型图样，给予5千元资金补贴或10吨水泥补助，并由当地政府联系银行，根据入住农户不同情况，提供3至5万元建房贷款并给予政府贴息。截至目前，新乡市已经在城镇周围、产业集聚区周边、干线公路两侧等重点区域建成352个新型农村社区，共完成各类资金投入224.5亿元，平均每个社区6千多万元，新建住宅面积2204万平方米，入住农户10.5万户。已经建成的农民集中居住社区基础设施完善，一般配备有综合服务中心、超市、文化娱乐广场、小学和幼儿园、卫生室、垃圾转运站等公共设施，方便了农民生活。