探讨工程量清单计价与工程招标投标中的关系

一、工程量清单计价的特点
　　1.满足竞争的需要。招投标过程本身就是一个竞争的过程，招标人给出工程量清单，投标人去填单价(此单价中一般包括成本、利润)。相同的工程量，由企业根据自身的实力来填不同的单价，填高了中不了标，填低了又要赔本，这时侯就体现出了企业技术、管理水平的重要，形成了整体实力的竞争，也符合市场经济的一般原则。
　　2.有利于风险的合理分担。采用工程量清单报价方式后，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任;相应的，对于这一部分风险则应由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。
　　3.有利用工程款的拨付和工程造价的最终确定。中标后，业主要与中标施工企业签订施工合同，工程量清单报价基础上的中标价就成了合同价的基础，投标清单上的单价也就成了拨付工程款的依据。业主根据施工企业完成的工程量，可以很容易地确定进度款的拨付额。工程竣工后，再根据设计变更、工程量的增减乘以相应单价，业主也很容易得到工程的最终造价。
　　
　　二、工程量清单计价现阶段存在的主要问题
　　1.企业缺乏自主报价能力。工程量清单计价方法实施的关键在于企业的自主报价。但是由于大多数施工企业未能形成自己的企业定额，在制定综合单价时多是按照地区定额内各相应子目的工料消耗量，乘以自己在支付人工、购买材料、使用机械和消耗能源方面的市场单价，再加上由地区定额制定的按工程类别的综合管理费率和优惠折扣系数。
　　2.缺乏与之配套的合同管理办法。
　　虽然在2000年初由建设部颁布实施了《建设工程施工合同(示范文本)》，但在工程量清单计价法推广实施后没有就新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中没有相应的合同管理措施。
　　3.对工程量清单计价模式本身的认识还有所欠缺。
　　工程量清单计价是与定额计价相并列的一种计价模式，其核心是为了配合工程价格的管理制度的改革。而在工程量清单计价法推广后，工程造价管理部门需要新的观念和新的造价管理模式，适应这项改革工作。一些企业和相关人士认为，推行工程量清单计价是否会产生无序的竞争，使投标报价过低，从而影响工程质量和施工进度。由于人们长期习惯使用定额，部分发包方和投标方在短期内习惯采用定额计价的方式，当定额中取消价格后是否会造成工程计价的混乱。
　　4.造价人员的素质还有待提高
　　（1）知识结构单一。现阶段，工程造价从业人员大部分只对套用定额进行预算的编制、审核较为熟悉，而对诸如项目的经济评价、优化设计及施工方案、全寿命周期造价管理及索赔、风险管理、投标策略、房地产评估、工程量清单计价等方面知之甚少，不能适应市场经济进一步发展的要求。专业水平有限，执业质量不高目前从业人员的专业水平，总体上较以前有所提高，但仍不适应形势发展的需要，工程计价行为中漏算、错算、缺项、工程计量不准、不会做补充预算定额等现象大量存在。
　　
　　三、解决清单招标投标问题的几点建议
　　1.严格化、法制化建筑工程管理体制。随着我国市场经济体制的逐步建立，国家已制订了针对建筑市场发展的较为完善的法律、法规体系，如《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》等一系列法律、法规。这些法律体系的建立有效地规范了建筑市市场秩序，促进了建筑市场的发展。
　　2.制订招标文件范本和合理低价认定的相关评价原则。招标文件的规范化是工程量清单计价招标投标的重要基础。这里所指的“规范化”不仅仅是结构、内容、形式上的规范化，更重要的是某些原则必须规范并强制要求招标人执行，以利于公平地维护甲乙双方的利益。在目前建筑承包市场有待于进一步规范的情况下，特别应杜绝低于成本报价的投标人中标。评标程序与原则应规定“合理低价”的认定标准，以利于评标委员会专家能方便和准确地评价投标报价。
　　3.提高工程建设价格信息发布的质量和力度。首先应当建立专业的工程建设价格信息发布的服务机构。提高价格信息发布的质量，在准确性和品种规格上，满足一般工程报价的需要，保证价格信息发布的时效性，缩短信息发布的间隔时间，对主要价格的突然变化要做到及时发布。其次是加强工程建设价格的研究和预测工作。还有，工程造价管理系统的价格信息发布，应当形成统一的工程价格信息网。
　　4.全面提高从业人员的素质。加强教育培训，提高职业道德修养，使做从业人员成为廉洁、正派、公正、敬业、务实、进取的新时代造价事业的主人。拓宽知识范围、掌握多种职业技能工程造价管理是对项目全寿命各个阶段的计价与控制，不仅需要从业人员通晓工程技术、工程经济与管理知识，还要掌握金融、法律、计算机信息等相关专业知识，具有经济分析、预测未来、项目管理的能力。
　　
　　四、结论
　　总之，实行工程量清单报价，是我国工程造价计价方式的一项重大改革，是市场经济发展的必然。。现阶段我们要及时解决工程量清单计价过程中出现的各种问题，努力做好招投标各环节的配合与衔接。只有这样，才能营造一个既符合国际惯例、又适合我国国情的市场竞争机制和公平合理的市场环境。
　　
　　参考文献：
　　[1]叶丽霞. 浅谈工程量清单计价与招标投标的关系[J]. 邯郸职业技术学院学报， 2006，(02):45-49.
　　[2]王晓东.浅谈工程量清单计价与招标投标[J].中国招标，2006，(32):52-56.