我国风景区生态文明村建设的经验探索

      近些年来，我国景区范围内原住民居住点存在的“乱”、“脏”、“杂”和生态环境污染等问题已经成为众多景区的普遍性问题。党的十八大报告提出“大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国”，为张家界市袁家界生态文明村建设指明了方向。袁家界村位于张家界国家森林公园的西北部，隶属张家界国家森林公园管理处管辖，是武陵源自然遗产的核心。袁家界村辖上、中、下坪三个村民小组，162户，常住人口487人，土地总面积8.16平方千米，居民住房面积约5.1万平方米。2010年，张家界市被列为国家旅游综合改革试点城市，也是武陵山片区扶贫攻坚项目重要组成部分，同时袁家界村被列入湖南“3521”旅游创建工程中全省200个旅游名村之一。张家界市委决定，将袁家界村作为国家旅游综合改革试点城市的突破口，并结合武陵源世界遗产地核心景区实施第三次搬迁计划，实施袁家界村现居住村民迁出景区，压缩提质村民现有房屋及设施，实现村民山下居住、生活，山上山下就业，景村和谐发展的建设思路，大力建设袁家界旅游生态文明村。为此，袁家界村在旧村阳光搬迁、村落提升改造、就业富民、惠民保障和挖掘文化资源等方面进行了有益的实践探索，并在保障村民利益、再现自然生态景观、先行先试和为美丽中国添亮点等方面取得了一定的成效，为我国生态文明村建设提供了重要启示。
　　1 袁家界生态文明村建设的实践
　　袁家界村在生态文明村建设方面，主要从以下五个方面进行了实践探索，着重解决了村民的安居乐业、社会保障以及景区美化和生态资源保护等核心问题。
　　1.1 实行旧村阳光搬迁
　　按照袁家界村民全部山下居住、山上山下综合就业的建设思路，根据相关规划，将现有5万平方米房屋面积压缩到2.7万平方米，并通过民主的方式，实行阳光搬迁。一是明晰村民房屋产权。制定村民房屋的产权、面积确定到个人或家庭的方案，明晰村民房屋产权及宅基地权属，此方案必须得到拆迁户全体认可。二是制定村民参与的拆迁补偿方案。对拆迁房屋的经济补偿，拿出折价入股和现金补偿等多种方案，充分听取村民意见，并制定相应的方案供全体村民商议、表决。三是制定阳光化的山下新村搬迁安置方案。按照“民权、民定、民享”原则，采用“公平、公正、公开”方式，并在土地、房屋确权、评估折价入股以及新村建设方案和新村房屋分配等环节，让每个村民都参与到方案的制订中。
　　1.2 原有村落景观化改造
　　袁家界村搬迁后留下的原有村落进行景观化改造，按照世界自然遗产的标准和要求，高水准制定袁家界村景观化设计方案，全面提升袁家界村景区环境、综合服务和配套设施标准等。特别是注重调整旅游产品结构，引进世界级服务设施和世界级管理模式，融入民族文化内涵，打造高品级旅游度假设施，促进袁家界景区从粗放型向精品型发展的提升和转变，实现世界自然遗产地旅游产品品质与世界级资源相匹配的目标。
　　1.3 拓展就业富民渠道
　　袁家界村以村民“搬得出、留得下、稳得住、能致富”为原则，进一步拓展村民的就业富民渠道。一是壮大集体经济。以村级集体资产为基础，将山上重建提升的景区房屋、山下搬迁重建的新建小区住房，通过折价入股等形式，整合各方资源，构建股份制的袁家界村旅游发展总公司，开展旅游投资、物业出租（山上房屋改造后）、旅游服务、物业管理（山上、山下的物业管理服务）等经营活动。二是提供就业培训。提升村民职业技能，提高村民就业竞争力和在市场中寻找商机的能力。三是创业增收。引导和鼓励村集体和村民创办与旅游观光、文化娱乐、创意产业等相关的新型服务业，进一步提高经济收入。
　　1.4 实施惠民保障工程
　　袁家界村以搬迁安置为契机，实施“村转居”工程，实现农民身份统一向市民转变，建立实施以“社会保障托底、集体福利普惠村民、老弱病残享受优待”等惠民政策，全力实施社会保障全覆盖和完善集体福利制度。同时，在景区内规划建设高标准村民之家，包括村办公用房、村史展示室及会议室、图书室、卫生服务中心等。在山下新村配置“三站三室一广场”等公共服务设施，包括“一站式”服务的社区公共服务站等，构建配套完善、设施齐全的公共服务设施体系。
　　1.5 挖掘充实文化资源
　　袁家界村开展了传统文化学习、职业培训、教育宣传、文化活动等多种形式，挖掘充实了民俗文化资源，展现出生态文明村的文化风貌。一是建立土家族传统技艺培训基地。依托山上中坪民俗文化村，还原和重现土家族传统技艺和文化，使其不仅成为游人的观光乐园，也成为年轻人学习传统技艺、传承民族文化的培训基地。二是建设新村文化设施。山下新村以建成具有土家族民族风格和文化的土家第一寨为目标，并配置图书阅览室、文体活动室、展览室、文化活动广场等公共文化设施。三是建立各类群众文化社团。建立土家族文化研究会、歌舞队、棋牌队、骑游队等各种文化社团，使土家第一寨也成为研究、保护、传承民族文化的示范基地。四是大力倡导文化新风尚。定期开展具有人文文化色彩的群众性文化娱乐活动，以土家族民族歌舞为基础，编排出适合村民日常歌舞锻炼、游人易于学习参与，类似藏族“锅庄”的广场歌舞活动，展示民俗文化，丰富村民文化生活，深化游人旅游记忆，提高旅游品位。